图一 2019年全国两会教育热点走势

图二 两会期间教育热点主题排行

图三 职业教育主要关注点分布

图四 教师队伍建设主要关注点分析

图五 减负主要关注点分析

    3月15日，2019年全国两会落下帷幕。中国教育报刊社·中教传媒智库舆情团队借助大数据舆情系统，采取“数据分析+专业研判”的方式，全程监测两会教育舆情，追踪热点，系统研判，并在会后对两会教育舆情特征和热点议题进行了总结性分析。

    今年两会热度最高的教育主题是职业教育、教师队伍建设、减负、学前教育以及义务教育均衡

    中教传媒智库舆情监测数据显示，3月3日全国政协开幕会后，教育话题热度持续上升。3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告，会内会外围绕“发展更加公平更有质量的教育”以及报告重点提及的职业教育、学前教育、教师队伍建设等展开热议，舆情在3月7日出现首个峰值。3月12日，教育部部长陈宝生在“部长通道”就校外培训机构治理、校园安全和学生“减负”等社会高度关切问题回答记者提问，舆论反响热烈，舆情随即达到最高峰值。此后，两会进入尾声，舆情走势持续下行，但相关议题仍然维持一定的热度（见图一）。

    从热点主题分布看，今年两会热度最高的教育主题依次是职业教育、教师队伍建设、减负、学前教育以及义务教育均衡等（见图二）。与2018年两会教育热点相比，职业教育、教师队伍建设、学前教育仍是热度位居前五位的主题；由于受政策的强力影响，职业教育主题热度由去年的第五位跃居第一位，教师队伍建设主题由去年的第三位上升为第二位；去年位居第二位的“减负”主题，今年增加了教师减负、学校减负等内涵，热度位居第三位。相比之下，“双一流”、高考改革等主题热度较去年明显下降，义务教育均衡、民办教育、校外培训机构治理、家庭教育、“互联网+教育”、校园安全等主题热度则有明显上升。

    国家战略布局大幅提升职业教育的舆论关注度，使之成为今年两会期间最热教育主题

    两会前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点、促进产教融合等内容引发热议。今年的政府工作报告提出“改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考”“今年大规模扩招100万人”“支持企业和社会力量兴办职业教育”等，这些重要表述迅速抬升了职业教育舆情热度，使之成为今年两会期间最热教育主题。

    从关注点分布看，职业教育招生制度舆论关注度最高，“高职院校大规模扩招100万”话题在各个平台持续走热，网友普遍认为国家对职业教育越来越重视，这既是实实在在的民生工程，也是提升国家劳动力素养的战略举措。不少代表委员也就高职院校扩招过程中可能遇到的实际问题发表意见建议，如动态设置专业、结合地域经济特点和需求发展职业教育等。两会期间，湖北潜江专设“小龙虾学院”培养小龙虾专业人才的报道引发热议。网友在调侃之余，认为类似的专业定位精准，能够培养实用型人才，符合市场需求。

    此外，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准、加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接、增加对高职院校财政投入等关注点的热度也较高（见图三）。

    社会各界对教师队伍建设的关注更为具体、更加务实，有关教师待遇的意见和诉求最为突出

    政府工作报告指出，2019年要持续抓好义务教育教师工资待遇落实。教育部部长陈宝生参加全国政协教育界别联组会时呼吁，“不要因个别事件就妖魔化教师群体”“教育质量是尊敬出来的”，在舆论场中取得了较好的传播效果。代表委员提出了不少意见建议，教育系统内外舆论热议教师队伍建设，使得相关话题热度持续居高。

    对比去年两会教育热点可发现，社会各界对教师队伍建设的关注更为具体、更加务实。在诸多关注点中，有关教师待遇的意见和诉求最为突出（见图四）。代表委员提出了不少具体建议，舆论普遍支持落实“教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资”，认为收入得到实实在在的改变能够带动教师职业荣誉感的提升。其次是教师编制，如何从顶层设计入手，通过编制改革促进学前教育、乡村教育师资供给备受关注。教师形象是热度位居第三的舆论关注点，由于师德师风在现实语境中容易产生负面联想，“教师形象”“职业准则”等表述更受教师群体认可。从近期舆情看，教育系统内外舆论在提升教师形象上有较高共识度，也让师德师风建设更有现实操作性。此外，在实施乡村振兴战略的大背景下，乡村教师队伍作为乡村教育的重点和薄弱环节得到了进一步关注；教师教育也是高关切点，涉及师范生培养、教师培训等具体议题。

    会内会外对“减负”议题的关注不限于学生减负，为教师、学校减负的呼吁汇聚成主流意见

    今年两会，会内会外对“减负”议题的关注不限于学生减负，在2019年被中央确立为“基层减负年”的背景下，为教师、学校减负的呼吁汇聚成主流意见。这是升级版的减负诉求，显示了社会各界对减负的认识更加系统和深刻。作为一项需要多方联动、共同努力的综合治理工作，减负的力度和效果值得期待。

    通过聚类分析发现，在减负的主要舆论关注点中，学生减负依然是首要关切。其中，热度位居前三的议题依次为校外培训机构治理、学生课外负担重、超前教学等议题（见图五）。校外培训机构治理在取得阶段性成果后，如何建立长效管理监督机制，促进其健康发展，成为校内教育的有益补充，得到了更多理性探讨。

    此外，针对学校和教师负担过重问题，代表委员也积极建言献策，提出以法律形式明确学校、教师的权责边界，减轻教师的非教学任务，通过“AI+教育”辅助批改作业等可选项，很多基层教育工作者利用网络渠道积极表达各种诉求和关切。光明日报、中国教育报等主流媒体也加入了探讨。

    主流媒体对代表委员意见建议的关注表现出4个特点

    基于媒体报道和转载量统计，得出今年两会主流媒体关注度最高的代表委员意见建议TOP10。排名第一的是王宁利委员提出的“防控近视，‘运动’‘户外’缺一不可”（转载80篇），其次是杨扬委员提出的“重视中学、大学体育赛事建设”（转载57篇），以及王欣会代表提出的“让自闭症儿童融入社会生活”（转载45篇）。其他较受关注的意见建议依次为：孔庆菊代表提出的“尊重教育教学实际为教师营造潜心育人环境”（转载40篇），叶小钢委员提出的“完善我国美育育人评价体系”（转载39篇），邓纯东委员提出的“立德树人要从六个‘讲清楚’精准发力”（转载39篇），田刚委员提出的“教师是立教之本、兴教之源”（转载29篇），唐江澎委员提出的“不能让校园充斥‘只要学不死，就往死里学’等标语”（转载28篇），民进中央提出的“治理校园欺凌，给予学校适当惩戒权”（转载26篇）以及多位代表委员提出的“尽快启动立法，明确教师权责”（转载21篇）。

    从舆论反映看，主流媒体对代表委员意见建议的关注表现出4个特点：

    1.涉及青少年体质健康的专业性建议最受关注。在热点意见建议排行榜TOP10中，位居第一和第二的均指向青少年体质健康，可看出媒体和公众更重视专业人士的建议。王宁利委员是眼科医师、国际眼科学院院士，杨扬委员是我国冬奥会首金得主，专业身份使得他们对青少年体质健康的建议和呼吁更有号召力。

    2.营造良好教育生态的社会共识有明显提升。热点意见建议排行榜TOP10中有两条涉及教育发展环境，分别为学校和教师减负以及学校教育的价值导向。建言的孔庆菊代表和唐江澎委员均来自基层学校，由于所反映的问题真实具体，建议很有建设性，在教育系统内外引发了强烈共鸣。

    3.学生的全面发展得到了更进一步的探讨。叶小钢委员提出的“完善我国美育育人评价体系”，邓纯东委员所提的“立德树人要从六个‘讲清楚’精准发力”以及其他多位代表委员类似的建言献策都有很强的现实针对性，对于构建“五育并举”的教育体系发挥了很好的舆论动员作用。

    4.教育发展的难点和薄弱环节牵动人心。诸如教师队伍建设、校园欺凌治理、自闭症儿童教育等议题，由于存在长期性、复杂性等现实难度，当前仍然是教育发展的难、弱环节，舆论“求解”的意愿较为强烈。

    两会教育舆情综合分析

    1.国家战略和重要政策对教育舆情构成及走势有显著影响，职业教育发展、乡村振兴战略以及基层减负等重大政策利好，直接形成或间接催生了一大批教育热点议题。

    政府工作报告对职业教育发展作出重磅表述后，相关内容在两小时内成为网络热门话题，也让职业教育成为今年两会教育舆情的最热主题；乡村振兴战略推高了乡村教育的社会关切度，会内会外热议城乡教育均衡发展、乡村教师队伍建设、留守儿童等相关议题；中央明确2019年为“基层减负年”引发热烈反响，教育基层的减负诉求得到进一步伸张，减负议题在学生减负的基础上有了新的内涵。

    2.解决教育发展不平衡不充分问题依然是当前社会各界的最大期盼，政府工作报告提出“发展更加公平更有质量的教育”与会内会外舆论同频共振。

    随着教育改革发展的整体深度推进，部分短板性问题或环节备受关注。在当前的教育体系中，乡村教育、特殊教育仍然整体处于“短板”状态，学前教育、职业教育、高等教育等其他类型的教育也存在程度不一的薄弱环节。在“五育并举”施教理念下，“五育”割裂现象也比较突出。建立全面发展的教育体系和施教格局，发展更加公平更有质量的教育是社会各界的一致期盼。

    3.在针对教育热点难点问题的持续深入讨论中，各方意见最终指向教育环境优化和生态建设。

    相比于往年，今年代表委员一方面对教育的全面发展更为关切，教育体系建设、协同育人、“放管服”改革等议题热度很高；另一方面，对部分具体议题如校外培训机构治理、教师队伍建设、乡村教育发展、中西部高校发展等也提出了更多系统性意见建议。其中，不少是基于深入调研、有着具体数据和事实支撑且经过充分构思设计的建设性方案，受到媒体和网友的高度关注。总的来看，加快教育治理体系和治理能力建设、形成良好教育生态的舆论共识有了前所未有的提升。

    4.互联网科技的迅猛发展给教育发展带来更多可能，同时也造成了一系列新问题新挑战，舆论的期待与焦虑并存。

    今年的政府工作报告明确提出，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。代表委员热议互联网科技的迅猛发展为提高教育质量和改善贫困地区教学条件带来的全新可能性，多数舆论期待“改变命运的屏幕”越来越多，使得义务教育均衡、“互联网+教育”成为今年两会的教育热点主题。但与此同时，青少年近视防控、学生沉迷手机问题、网络校园贷等现实问题，又让会内会外舆论对互联网的普及应用充满焦虑。由此导致的观念冲突以及操作困境，需要引起足够重视。

    5.会内会外持续热议教育，许多热点问题得到了较为充分的讨论，舆论对政策落实和教育发展成果充满期待。

    今年两会期间，学前教育、职业教育、减负、校园安全、青少年健康、教师队伍建设、乡村教育等都是会内会外持续热议的主题，也形成不少系统的意见建议。舆论期待各级政府和教育部门充分吸收采纳，进而转化为见实效的教育改革行动，提升民众的获得感和满意度。

    （中国教育报刊社·中教传媒智库出品，撰稿：张以瑾 凌馨 孙铄 杜建青，实习生：都宸源 苏琳）