依法治理职教20年 千呼万唤新职教法

    2015年6月29日，中共中央政治局常委、十二届全国人大常委会委员长张德江出席十二届全国人大常委会第十五次会议第三次全体会议并作执法检查组关于检查《职业教育法》实施情况的报告。

    张德江在报告中指出，目前对职业教育重要性认识仍然不足，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业院校毕业生就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视；存在唯学历倾向。视觉中国供图

    1996年，《职业教育法》公布实施，至今已有20年；2008年，《职业教育法》提上修订日程，至今已有8年，没有最终出台。

    12月2日，由教育部和中华职业教育社主办的“推进职业教育现代化座谈会——纪念职业教育法公布实施20周年”在京召开。会上，教育部副部长李晓红作了题为“依法推进职业教育持续健康发展”的讲话。

    李晓红在讲话中强调了《职业教育法》公布实施的重要意义：进一步确立了职业教育的法律地位，为推动职业教育事业发展奠定了法治基础。20年来，教育部充分发挥法律的引领和规范作用，把职业教育作为深化教育领域综合改革的重要突破口。

    最近，在京召开的第二届中国人民大学教育与政策论坛上，中国人民大学教育学院副书记兼副院长申素平教授介绍，自上个世纪80年代以来，我国相继颁布了8部教育法（其中包括《职业教育法》），十几部行政法规，以及大量地方性法规和规章，初步形成我国教育法律体系的基本框架。

    “但是，我国的教育法律体系仍不健全。一些领域尚无立法，一些领域已有的立法也不能适应法治的推进和社会的发展，亟待修订。”申素平指出，当前我国教育法律修订的重点和难点就是职业教育法，如何界定职业教育，如何确定《职业教育法》的调整范围？如何确立职业教育的关键法律制度？最重要的是，如何使修订后的《职业教育法》能够焕发生机不再沉睡，这都是摆在立法者、研究者和实践者面前的主要议题。

    职教进入法治轨道20年

    1996年颁布的《职业教育法》是职业教育专门的独立法律，在当时制定的时候历时7年，数易其稿。“它（《职业教育法》）是我们国家职业教育进入法治化轨道的一个重要标志”，国家教育行政学院学术委员会主任、职业教育研究中心主任邢晖教授一直致力于职业教育法研究。

    职教法颁布与实施后，我国出台了与职业教育有关的3个著名“决定”：2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》，2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》。

    邢晖介绍，这是属于国务院层面综合性的法规政策和文件，还有职业教育的行政管理部门颁布的文件。“因为，职业教育是跨界的教育，是多元主体管理的教育，需要多个部门联合协调发文，多数形成了‘组合拳’”。

    邢晖经过梳理，自《职业教育法》颁布实施以来，多个管理部门或者单个管理部门发布的职业教育文件大概有将近600件，而且是职业教育的公共治理最主体的文件与法规。

    另外，我国是两级立法，中央和地方，省级和副省级城市、计划单列市以及较大城市都有部分立法权。“地方立法，也是职业教育公共治理体系的重要组成部分。”邢晖介绍，比如宁波市2010年颁布了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，2012年出台了《条例》的实施办法。“这是地方对职业教育确立政策和法规的一个典范。”邢晖说。

    邢晖认为，这些年，我国职业教育法律政策在价值导向上，主要体现为：一是扩大规模；二是结构性调整；三是提升质量；四是促进公平；五是完善体系；六是深化改革；七是加强保障。

    李晓红副部长在12月2日的职教法座谈会上提到，《职业教育法》实施20年来，我国职业教育取得了以下成绩：

    首先是着力构建适应需求的人才培养结构。牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，坚持职普招生规模大体相当的原则，大力发展中等和高等职业教育，推动人才培养与产业转型升级和技术进步相协调。20年来，共有1.37亿名合格毕业生走上工作岗位，成为生产服务和管理一线的中流砥柱。

    其次是建立健全职业教育特色制度和标准。遵循职业教育规律和技术技能人才成长规律，逐步完善涵盖学校、教师、学生、教学、实习、投入等环节的管理制度和办学标准。职业教育逐渐形成了具有自身特色的制度和标准体系，面向社会和市场办学的活力不断迸发，人才培养的针对性显著增强。

    另外，我国职业教育在深度构建产教融合、校企合作机制，全面深化职业教育教学改革，持续加大职业教育经费投入等方面取得巨大成绩。比如，在经费投入上，推动各地制定职业学校生均拨款标准，目前各省（区、市）均已建立高职生均拨款制度，27个省份建立了中职生均拨款制度。

    实施重大专项，中央财政累计投入超过800亿元，建成了一批示范学校、骨干专业、优质资源。实施学生资助和中职免学费政策，全国92%的中职学生已免除学费，15个省（区、市）免除全部中职学生学费，全国近40%中职学生、25%高职学生享受国家助学金，有力促进了教育公平。

    “但是，职业教育仍然是教育领域的薄弱环节，面对国家发展战略新要求和产业革命新趋势，还需要攻坚克难、提升水平。”李晓红表示，我们要瞄准2020年基本实现职业教育现代化的目标，坚定方向、准确定位、细化措施，努力推动职业教育实现新的跨越。

    职教法修订是急迫的

    2015年3月~5月，全国人大常委会对《职业教育法》实施的情况进行检查。这是全国人大常委会委员长第一次带队进行执法检查，先后到8个省（区、市），同时委托23个省（区、市）人大常委会按照执法检查工作方案对本省（区、市）职业教育法实施情况进行检查，使执法检查做到全覆盖。

    这是职业教育法施行19年来全国人大常委会第一次就此开展执法检查。张德江委员长担任执法检查组组长。2015年6月29日，张德江委员长出席十二届全国人大常委会第十五次会议并作全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告，提出了六大成就，六个问题，六个政策性的建议。

    虽然，对《职业教育法》实施情况的检查自去年才开始，但是，自2008年开始，职业教育法的修订就被提上了议程。“跟世界上举办最大规模的职业教育相比，我国职业教育法相当单薄。”邢晖教授介绍，我国职业教育法共5章40条，而世界职业教育的典范是德国，其职业教育法共9章105条。而且，这个法有动态修订机制。

    2009年4月，时任教育部部长周济代表教育部提出了6条修订原则和要求。教育部和有关部门，前后用了两年时间，几经修改，于2011年7月提交国务院法制办，国务院法制办又征求各方意见，“由于它的复杂性、多方利益博弈，使得职业教育法的修订工作曲折。至今，尚在修改与完善中。”邢晖说。

    邢晖认为，职业教育发展的规模和结构都发生了深刻的变化，原有的法律已经滞后教育的实践和现代一些政策体系。“所以，职业教育法的修订是必须的、急迫的”。

    他们在执法检查的过程中发现，即使职业教育法的原有40条，有很多方面还没有实现。邢晖介绍，譬如说中高职学生的生均经费拨款问题，去年才有规定，到2017年高职生的生均经费拨款不低于1.2万元。但是，中职生均经费在很多地方都没有政策出台。“所以，甚至有人提出，职业教育法不是修订的问题，而是现有法的执行与检查问题。”邢晖说。

    邢晖介绍，在目前对职业教育法的修订过程中，主要聚焦在以下几个内容：修法后的名称，仍称职业教育法还是叫职业技术教育法、职业教育与培训法；修法的程度，小改、中改还是大改；修法的边界，是包含学校职业教育体系和社会培训体系的大职教体系，还是只包含以学校为主的学校职业教育体系；修法的主体，是以国家为主还是兼顾地方，是单一部门主导还是多个部门或行业参与；等等。

    “不管争议如何，争议多大，职业教育战线都期待着职业教育法的修订早日完成。”邢晖说，职业教育法对职业教育的发展起到一个重要的支撑、保障和促进作用。“法治中国也需要职业教育依法执教”。

中国青年报·中青在线记者 梁国胜　来源：中国青年报　（ 2016年12月12日 11 版）