用工匠精神推进育匠事业创新发展

——在全省高等职业教育创新发展推进会议上的讲话

贾 海 明

（2016年7月5日）

同志们：

这次全省高等职业教育创新发展推进会是高职教育管理职能调整后的第一次全省性的工作会议，主要任务是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，部署我省高职教育创新发展三年行动计划的实施工作，研究今后一个时期的发展思路和举措。

今年三月下旬，省教育厅党组决定将高职高专教育管理职能由厅高教处调整到职成教处。三个月来，我们坚持一边推着，一边谋着。推，重点是抓了创新发展行动计划实施工作，制定了实施方案，完成了任务和项目承担院校的确认，明确了重点工作的责任分工，成立了行动计划领导机构和专家组织。谋，主要是谋划我省高职教育的总体思路和长远发展，认真学习教育部有关高职教育创新发展的文件，分片召开了由高职院校书记院长参加的座谈会，并到部分院校进行了调研，学习业务、了解情况、听取意见、梳理思路，初步形成了工作的一些想法。今天我们一并召开这样一个会议，对创新发展三年行动计划做出部署，同时跟大家见个面，就下步高职教育发展的一些想法向大家做一个汇报交流。刚才，史帆同志就我省高职教育创新发展三年行动计划的有关工作进行了具体部署，大家要认真抓好落实。下面，我围绕我省高职教育的发展讲几个问题。

一、怎么看

就是怎么看我省高职教育这些年的发展、现状和面临的形势。

要历史地看。从二十世纪九十年代初到现在，我国高职教育发展大致经历了三个阶段。

第一个阶段，1991-1999年。这是我国高等职业教育发展的起步阶段，开始探索技术应用性人才的培养模式。河北高职教育在全国先“行”先“试”，发挥了重要引领作用。1991年，邢台职业技术学院承担国家高等职业教育试点任务，试验“入学双起点”、“毕业双证书”，在教育理念转变、人才培养方案的制定与实施等方面开展了一系列探索，取得了明显成效。1997年3月原国家教委批准“邢台高等职业技术学校”更名为“邢台职业技术学院”，成为我国第一所冠名“职业技术学院”的学校。“邢台模式”享誉全国，全国各地有600多所院校到邢台职院学习。1996年，承德石油高等专科学校作为全国第二所院校成为全国示范性高等工程专科学校，并在第一届全国高专工作会议上介绍经验。

第二个阶段，2000-2013年。这是高职教育蓬勃发展阶段。这一阶段我国高等职业教育在院校数量、学生规模、办学条件等方面均获得迅速发展，明确提出以工学结合为切入点进行人才培养模式改革，河北高职教育在全国处于领先地位。2005年，教育部选择两所院校承担“全国示范性高职高专院校”试点，就是“南深北邢”。2006年，教育部、财政部启动“国家示范性高职院校建设计划”，邢台职业技术学院成为28所第一批建设院校之一，2009年通过验收，结论为优秀。之后，我省又有3所院校入选“ 国家示范性高职院校建设计划”，验收均为优秀；4所院校入选骨干高职院校，其中3所院校验收为优秀。国家示范校、骨干校验收优秀率87%，远高于全国50%的平均水平。河北工业职业技术学院曾在2011年全国百所示范高职院校综合排名中列第一位。承德石油高等专科学校曾在全国百所示范高职院校就业能力排行榜位列第一名。

第三个阶段，2013年以后。高等职业教育进入创新发展，内涵提升阶段。这一阶段，我国高等职业教育的发展与区域内产业体系的完备程度和经济发达程度的关系日益紧密，区域内产业体系越完备、经济越发达，当地高职院校就越容易在人才培养、应用技术研究、技术服务等方面获得与企业的合作，产教融合就越深入，同时来自当地政府和企业的投入也就越多。而此时河北正处于产业转型升级的阵痛期，企业普遍面临着发展困境，而江苏、浙江、广东、山东等省份产业发展状况要远远好于河北。高等职业教育生均公共财政预算经费支出在全国31个省、自治区、直辖市中，河北2013年排名第26，2014年排名第28。受产业发展和投入力度的制约，河北高职教育在全国的地位和影响开始下滑。

要现实地看。座谈中大家一致的看法是，目前河北高职教育在全国处于中等偏上的位置，大而不强，有高原没有高峰，院校数量不少，在全国拔尖的不多。

目前，国家示范校，全国100所，河北4所；国家骨干校，全国100所，河北4所；国家级教学团队，2007-2010年全国123个，河北9个，占7.32%；国家级教学名师，国家共计评出78名，河北4名，占5.1%；“十二五”国家级规划教材，全国6366个，河北289个，占4.54%；国家专业教学资源库，2010-2015年国家立项77项，河北省院校主持6项，占7.79%；国家精品课，从2003开始截至2010年，国家级1027门，河北47门，占4.58%；国家资源共享课程，从2013年开始，2批，国家级776门，河北47门，占6.06%。

前段时间，中国科学评价研究中心、武汉大学中国教育质量评价中心联合中国科教评价网推出了《2016年中国大学及学科专业评价报告》，其中推出了中国高职高专院校竞争力排行榜600强。这个排行榜的权威性我们搁置不论，但毕竟是个参考。在这个排行榜中，我省有4所高职院校进入全国百强，其中前20位没有河北院校，我省排在最前边的是承德石油高专，排在第22位，前50位只有这一所学校；曾经的“北邢”邢台职业技术学院排到了第68位，曾经在全国百所示范校综合排名第一的河北工业职业技术学院排名到了第92位。去年全国高职院校校长联谊会换届，22个主席团成员，河北一所高职院校没选上。为便于开展工作，联席会今年又进行了补选，河北工业职业技术学院才得以入选。

要辩证地看。今年是“十三五”计划的开局之年，我国教育进入了一个以五大理念引领发展的新时期，高职教育进入了一个千帆竞逐、百舸争流的新阶段。从我省高职教育总体来看，与经济发达省份相比，虽然我们面临着产业发展和投入力度制约的挑战，但全国职教工作会议以后，各级对职业教育的重视程度越来越高，高职教育发展的总体环境正在向好的方向发展，特别是京津冀协同发展将给河北高职教育带来特有的发展机遇。从每所职业院校来看，既有后进赶超的机遇，也有不进则退的的挑战。我们要结合“十三五”规划的制定，精心谋划好今后几年的发展，进一步明确目标，明确路径，明确举措，明确抓手，抓住机遇、迎接挑战，凝心聚力、大干几年，努力使每一所高职院校在“十三五”都有一个更大的发展、更大的提升。

二、怎么走

全省现有高职院校61所，其中公办50所，民办11所；公办院校中，中直属4所，省属21所，市属25所。这61所高职院校下步怎么个走法？大致的想法是：

1.分步走。全省61所高职院校是一个有机整体，一个番号“高职冀军”。但走起来不能像衡水中学学生跑操一样，一个方阵、齐头并进、均衡发展，而要像三国演义中的行军打仗一样，分出先锋、中军和后军。先锋部队要一马当先，快马加鞭，脱颖而出，力争经过几年努力，有更多的院校进全国百强，有若干所院校进前50，进前20，进前10，甚至更前的位置，找回河北高职在全国曾经的辉煌。中军部队要整体提升，进一步提高办学水平、育人质量和社会形象，增强服务经济社会发展能力。后军部队要重点抓规范办学和基本办学条件达标，先站稳、再迈步，跟上队、不掉队。

列入国家优质校建设项目的院校，既要有荣誉感，又要有使命感，自我加压，奋发有为，担当起“高职冀军”先锋的责任。每所学校要在整体发展提升的同时，从自身优势出发，选定一两个方向，往深处做、往高处做、往全国最高水平做，打造我省高职教育在全国的亮点，同时为全省高职院校树立榜样、提供样板。

2.探索走。职业教育包括高职教育从根本上讲还是一项在探索中推进的事业，现在面临的问题很多，遇到的困难很多，安于现状没有出路，只有在探索中不断创新，才能杀出一条血路，突出重围，开辟一片新的天地。探索创新，胆子要大，胆子小，就迈不开步子；步子要稳，看不准的事情，可以先搞试点，通过试点发现问题、完善措施，待时机成熟再向面上推开。有些经过试点成功的，甚至可以先在小范围推开，再逐步向大范围推广。全国、全省职教工作会议提出了一系列的改革创新举措，其中的一些举措还不成熟，在推进中需要先抓试点，培养“火种”，再去“燎原”。为此，要实行抓点战略，建立省级试点体系。

3.双腿走。高职院校既是高层次技术技能型人才的培养基地，也是职工素质提升的继续教育基地。一方面要办好学历教育，另一方面要办好非学历教育培训。办好非学历教育培训，有利于充分利用办学资源，提高办学效益，也有利于扩大院校影响。

非学历教育培训要创新培训模式，探索实行“职业培训包”，针对不同的培训对象，对职业技能的培训资源进行“集中打包”，实行“捆绑作业”。要做好职业培训包的开发工作，讲究质量，打造品牌，不断扩大影响，拓展市场。

4.特色走。特色就是质量，特色就是竞争力。重复无意义，重复无价值。院校发展一定要讲究特色、突出特色。“只有民族的，才是世界的”。只有院校自己的，才是全国一流的。

学校特色主要体现在专业上。有的学校不顾自身条件，见到热门专业就上，结果是招了学生，丢了特色；得了眼前，丢了长远。各学校在专业建设上，一定要发挥优势，特色发展。别的专业不是不可以上，但主打专业一定要突出特色，错位发展。要尽量缩小专业覆盖面，避免资源分散配置。只有办得少才能办得好。有所不为才能有所为。北京交通职业技术学院只有两个专业大类，一个是轨道，一个是汽车。选定专业方向以后，要保持定力，有一份坚守。要“对准一个城墙口持续冲锋”，坚持把学校的特色之路走到底。

5.竞赛走。就是要抓机制、建机制，努力形成一种不用扬鞭自奋蹄、万马奔腾齐争先的局面。

建立重点支持项目的动态管理机制，实行有进有出，不搞一评定终身。开始你搞得好进去了，后来搞不好了，就要出来；开始搞得不好没进去，后来搞好了，要给机会让人家进去。

这次创新发展三年行动计划14个方面的项目，我们在遴选确定承担单位时，绝大多数项目都比教育部审批的数量多出一些，使“种子”院校有压力，其他院校也有机会。我们还准备实行“动态管理，中期调整，终点确认”，对承担项目单位中间进行一次调整，把建设情况不好的调出来，把建设情况好的调进去。到2018年底建设期末，按照教育部确定的数额和标准，谁建设的好谁进去，谁够标准谁进去。你说我开始没进承担项目单位，中间也没有调进去，最后建设的好，够标准了，我们也让你进去，允许后来者居上。目的就是要让大家都有机会，每一所院校都有机会。

6.内涵走。内因是变化的根据。办好高职院校，既要眼睛向外，积极争取外部环境的改善，又要眼睛向内，做好自己，抓内涵、提质量、上水平、树形象、创品牌，增强学校的吸引力。葛道凯司长讲：“中国传统观念把职业教育看成二流教育，而职业学校改善声誉的唯一的一条路就是提高办学质量。”内涵建设是职业院校的立身之本，一定要把工作的着力点放在内涵建设上，下大力练好内功。

内涵建设的核心环节是教育教学。要研究高职学生全面发展的核心素养体系，并围绕这个体系推进教育教学改革。高职教育要因材施教，不能不看对象，对牛弹琴。高校扩招以后，高职院校的生源情况跟精英教育时代专科学校的生源情况发生了很大变化，一定要考虑这个实际，适应这个变化，不能再沿袭过去精英教育的模式。要针对现在的生源状况，为学生提供适合的教育。适合的才是最好的，不要贵的，只要对的。

7.抱团走。要抓好集团化办学，使职教集团在三个方面发挥重要作用。一是内涵建设重点是专业建设。专业资源建设不能搞校自为战，要以专业为纽带，实行集成、共建、共享，避免低水平重复建设；二是校企合作；三是京津冀协同发展。将来京津冀职业教育协同发展，不搞校自为战，三地同类职教集团结成联盟，通过联盟进行对接，实现有序、高效推进。

8.牵手走。全省职教是个大家庭，高职是大哥，中职是小弟，哥哥拉着弟弟的手，一起向前走。一是实行集团化办学，高职牵头，中职参与；二是抓好中高职衔接，探索实行一体化贯通式人才培养；三是探索试点高职托管中职模式。

9.结对走。既要鼓励和支持一部分院校优先发展，也要实行先进帮后进，共同向前进。实行国家优质项目建设院校结对帮扶薄弱院校计划，每所国家优质项目建设学校与一所薄弱院校结成对子，实施精准帮扶，并把帮扶情况纳入对优质校建设业绩考核内容。

10.借力走。好风凭借力，送我上青云。人本来跑不了多么快，但借助交通工具不仅跑的快了，而且飞上天了。事业发展也要借力。我们一方面要练好内功，另一方面要加强与大机构、大企业、大单位、大院所的联系与合作，并寻求建立长期的、紧密的合作关系。有时候挂靠上一个大的机构单位，学校就能一下子提升一大截。河北交通职业技术学院正在谋划省教育厅和省交通厅“厅厅共建”，我们大力支持。

11.国际走。一所具有全国水平的高职院校必然是国际化的院校。加强国际交流与合作，也是职业院校发展提升、做大做强的重要途径。随着交通、通讯手段的迅速发展，教育的国际化也在迅速发展，特别是随着“一带一路”战略的实施，预计今后几年会有一个突飞猛进。我们要认清这个大势，在国际化方面迈出大的步伐。

12.想着走。推动院校提升发展，既要把各项具体工作做扎实、做细致、做到位，又要从具体工作中跳出来，站位全局，研究工作，思考问题，把握规律，使院校发展和各方面工作思路清楚，方向明确，措施有力，有序推进。希望高职院校各位书记院长要“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，做研究型领导。

13.学着走。推动院校提升发展，要既吃着自己碗里、又看着别人碗里，关注左邻右舍，学习借鉴先进经验。向谁学？向其他院校学，包括省外的，也包括省内的，谁做得好就向谁学。各方面工作都要与全国最高水平对标。有些好的作法，甚至可以照搬照抄，拿过来直接用。

14.跳着走。职业教育不同于普通教育，是一种横跨教育、产业的“跨界”教育，需要有“跳出”思维，把思维打开，把思路拓宽，把眼界放远。要跳出教育办学校，把学校发展放在经济社会发展的大格局中去谋划和推进，紧盯经济社会发展的需求。要跳出学校办学校，借鉴办企业的思路，学会用市场经济的观念和办法去推进学校发展。要跳出常规办学校，打破按部就班思维，不断提出新思路、推出新举措。

15. 喊着走。一方面要把自己的工作做好、做扎实，另一方面要注重总结、提炼，加强河北职教工作的宣传，发出河北职业教育的声音。要积极参加全国性的活动和组织，培育全国知名的专家和人才，扩大河北高职在全国的影响。

三、怎么抓

四句话:抓重点、搞试点、解难题、建平台。

（一）抓重点。高职教育头绪繁杂，任务繁重，必须抓住重点，提纲携领，牵一发而动全身。重点抓以下几个方面：

1.组织实施《创新发展行动计划》。《行动计划》是今后一个时期高等职业教育战线贯彻2014年全国职业教育工作会议精神和落实全国人大常委会职业教育法执法有关要求，深入推进改革发展的路线图，其中明确的任务和项目是高等职业教育改革发展的工作载体。我省承担了17个方面的48项任务、14个项目，已经分解到有关高职院校承担落实。围绕这些任务和项目，省厅层面还有大量的具体任务，我们也提出了清单，落实到了承担单位、处室和责任人，将区分轻重缓急，有序推进，逐项落实。

2.建立教学工作诊断与改进制度。这是创新发展行动计划的重要内容，也是职业院校内涵建设的重要抓手，是新形势下激励院校从内部自身、制度层面关注教学工作，提高办学质量的重大举措。我们将加强指导，建立机制，完善保障，引导和支持职业院校建立教学工作诊断与改进制度，扎实开展教学诊断与改进工作，全面建成河北高职院校的内部质量保证体系，提升高职院校人才培养质量和服务能力。

3.适应社会需求能力评估。如果说教学工作诊断与改进是学校从内部进行自我诊改的话，适应社会需求能力评估则是按照“管办评分离”的要求，引入第三方机构从外部对学校进行评估，而且这个外部不仅是学校外部，而且是教育系统外部，对提高职业院校教学质量和办学水平，同样具有重要作用。据了解，国务院教育督导办在评估报告中将有各类排名。因此，我们也要引起高度重视，跟教学工作诊断与改进工作一样，认真抓好。

4.推进京津冀职业教育协同发展。京津冀协同发展是国家重大战略。在京津冀协同发展中，职业教育肩负着为北京非首都功能疏解和产业转移提供技术技能人才支撑的重任，也是我省职业院校利用京津优势资源加快自身提升发展、做大做强我省职业院校的重要机遇。京津冀职业教育协同发展，职业院校、企业是主体。教育行政部门要加强指导、顺势推动、搭建平台、搞好服务，使越来越多的学校、企业加入到京津冀职业教育协同发展的伟大实践中来，使各处零散的支流汇成滚滚江水，汹涌大海。

5.搞好职教城建设。今年以来，省委赵克志书记多次提出要大力推进大学城、职教城建设。职教城建设是职业学校解决校区面积不足、推进学校布局和专业结构调整、促进产教空间布局融合的重要机遇。我们要抓住机遇，积极谋划，扎实推进。目前，我们代省政府起草了关于建设职教城的指导意见，待省政府审定。总的想法是，原则上，每个设区市都要建设一座现代化、高水平的职教城。目前已经规划和开始谋划的石家庄职教城、唐山北京曹妃甸国际职教城、邯郸职教城、张家口职教城、邢台职教城要先行一步，抓紧推进；其他各市也要立即行动，抓紧谋划。

6.下大力抓好校园环境建设。校园环境是一个学校的外在形象，也是内涵建设的外在体现。内涵建设不是一朝一夕的功夫，而环境建设却能立竿见影，而且投资少。特别是职业院校，能够让教职员工和学生提神提气，是一个重要的育人因素。我们的一些职业院校和南方院校相比，校园环境建设水平差距很大，不仅不讲究，甚至卫生都很差，必须下决心改变这种状况。环境建设讲究“精心、精细、精致”。首先抓校园卫生，要“洗脸”，要整洁干净，一尘不染。然后，要抓校园文化，要“抹粉”，从一进校门就要让人感受到校园文化的感染。要讲究每一个细节，让人每到一个地方都感到特别舒服、特别雅致。各学校首先要下大力抓一下学校环境建设，尽快完成一个靓丽转身。

（二）搞试点。初步考虑，搞以下19个方面的试点：

1.现代学徒制试点。探索建立校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制，创新人才培养模式。

2.内部质量保证体系诊改试点。探索建立基于高职院校人才培养工作状态数据、学校自主诊改、省教育厅抽样复核的工作机制。

3.单独招生考试改革试点。改进完善高职院校单独招生制度改革，加快形成我省高职院校分类考试招生制度。

4.教育信息化试点。探索应用信息技术手段解决教育改革与发展中实际问题的方法和途径，提高人才培养水平和管理水平。

5.中高职衔接试点。探索“3+2”、五年一贯制等中高职衔接培养模式，促进我省中高职教育协调发展。

6.专本“3+2”直通分段培养试点。探索高职专科与应用型本科一体化培养模式，加快现代职业教育体系构建。

7.应用型本科教育试点。探索优质高职院校与应用型本科联合培养人才机制，形成具有河北特色的应用型人才培养路径。

8.混合所有制改革试点。探索校企协同育人机制，引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合，利用社会资源做大做强高职院校。

9.专业诊改试点。探索会同行业企业开展相关专业诊改的工作机制，倒逼专业改革，提升专业建设水平。

10.职教集团改革试点。探索校企合作发展新机制，创新政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的集团化办学模式。

11.国际化试点。探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，助力河北优质产能走出去，促进省内院校与国外优质院校开展实质性合作并建立稳定的校际关系。

12.学分制试点。探索学分积累与转换机制，提高和扩大学生学习的自主性和自由度。

13.社会力量参与办学活力不足的公办高职院校改革试点。探索通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校，提升院校办学活力。

14.京津冀院校协同发展试点。探索开展三地同类院校学分互认、学生交换活动和教师交流学习活动等。

15.校县合作发展试点。探索校县联合培养人才、建设基地、共享资源等合作途径，打造新型的校县合作发展模式，培养县域经济急需的技术技能人才。

16.市属高职院校综合改革试点。探索市属高职院校发挥优势、特色发展之路。

17.创新创业教育改革试点。优化创新创业教育人才培养体系，打造产教融合协同育人、创新创业人才培养的示范基地。

18.专业综合改革试点。引导院校积极开展专业综合改革，加快调整和优化专业结构，实现职业教育与产业发展紧密对接。

19.职业院校文化建设试点。探索职业院校特色文化内涵与建设路径，培育职教精神。

以上试点，有的是教育部已经推出的试点，有的是三年行动计划实施需要搞的试点，还有的是其他方面需要搞的试点。下来我们确定有关院校分别承担试点任务，建立我省高职教育试点体系，探索路子，创建模式，积累经验，提供示范。

（三）解难题。就是要坚持问题导向。事业的发展就是一个发现问题、提出问题然后解决问题的过程。前段时间的几个座谈会，大家提出了一些问题，我们进行了梳理。主要有：

1.经费问题。想让马儿跑，得让马吃草。应该说，随着生均经费政策的逐步落实，我省高职教育经费将有一个大幅度的增长。2014年，省级高职建设专项经费是6000万，2015年到3.6亿，今年是6亿，明年如果能落实12000元的生均经费水平，将达到12亿元左右。我们要首先抓好生均经费政策的落实，包括省属院校，也包括市属院校和企业属院校。并建立经费稳定增长机制，逐步提高生均拨款水平，缩小与全国平均水平的差距。在争取财政资金支持的同时，我们要打开思路，研究政策，引导社会资金加大投入。我省是穷财政办大教育，尽管落实生均经费以后，与先进省份相比投入强度仍将有很大差距，但已经很不容易，指望近期再有大幅度增加很难。而如果能够选好一项政策实现突破，则有可能大力度地解决经费投入问题。政策也是钱，有的政策是大钱。

2.专业设置问题。大家反映，我省高职院校专业设置存在无序竞争乱象，趋同现象严重，制约了院校的可持续发展。在我省95所专科层次招生学校开设的435个专业中，开办会计专业的学校达74所，开办计算机网络技术和电子商务专业的学校均达到了60所。还有11个专业开办学校达到或超过了40所，7个专业开办学校在30-39所。我们要通过骨干专业引导，新上专业把关，存量专业评估，实行专业群建设等措施，加以引导和调控。

3.单招问题。大家反映目前的高职院校单招政策存有弊端，需要改进。这个问题十分敏感，也比较复杂，需要深入研究，慎重决策，稳妥推进。

4.贷款问题。2015年新预算法实施后，高校不得举债，无法向银行贷款，也不得以融资租赁等方式举债。对申请举借银行贷款的高校，省财政厅答复：高校举债，需向省财政厅申请政府债券。由于政府债券是以政府名义举借的债务，学校使用后不必偿还，但很难获得。省财政近两年将债券主要用于交通等行业，用于教育的债券数量十分有限。但从目前的政策来看，在不得向银行等金融机构举借债务的情况下，争取到政府债券的支持，相当于增加了财政拨款，因此，我们要积极争取。

5.院校评估问题。目前，全省61所高职院校有49所接受了人才培养工作评估，还有12所新建院校没有接受过评估。除唐山幼儿师范高等专科学校还不具备评估条件外，对其他11所院校我们将尽快