《理论学习与研究》 2015年第03期(总第067期)
时间：2015/07/16，点击：2663
理论学习与研究
2015年第 03 期
(总第 067 期)
主办：中共湖南环境生物职业技术学院宣传统战部 2015年03月
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目 录
★本期学习主题：全国两会精神专题学习
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◆ 关注“一带一路”
共建“一带一路”战略，开创我国全方位对外开放新格局
◆ 两会视角
智慧城市与互联网+
“互联网+”引领创新2.0时代创新驱动发展“新常态”
全国两会代表委员热议“全面推进现代职业教育体系建设”
教育部副部长鲁昕与委员、企业家对话
◆ 职教论坛
把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置
职业教育，加快适应经济新常态
◆ 微言职教
职业教育要学会营销自己
关注“一带一路”
共建“一带一路”战略 开创我国全方位对外开放新格局
《求是》2015/05
习近平总书记在中央外事工作会议上的重要讲话中指出，我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中国与世界的关系在发生深刻变化。我们观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规划。习近平总书记提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，即“一带一路”战略，就是顺应这一国内国际发展新趋势作出的重大决策。
“一带一路”战略提出一年多来，取得了可喜进展。去年以来，在亚信峰会、中阿合作论坛、APEC领导人非正式会议、东亚领导人系列会议等重大外交活动中，中国都积极推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路方案，争取国际理解和支持，调动沿线国家的积极性。习近平总书记在APEC峰会上宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。建设“一带一路”，我们以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，加强互联互通建设，加快实施自由贸易区战略，积极筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金；广泛开展经贸合作，推出一批重大支撑项目，扎实推进重点项目建设，以点带面，从线到片，拓展国际经济技术合作新空间，全方位推进沿线国家双边、多边和区域、次区域合作。沿线国家积极对接、共同参与，已得到沿线近60个国家的积极响应，对外基础设施互联互通合作正在加速，自贸谈判多点开花，开始进入务实合作阶段，为地区和世界各国共同发展注入强劲动力。
“一带一路”战略，以中国的改革发展为沿线国家互利合作、共同发展提供更为广阔的空间，又以沿线国家的和平发展更好地营造中国和平发展的国际环境。建设“一带一路”，以亚洲国家为重点方向，以陆上和海上经济合作走廊为依托，贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，涉及世界60多个国家，44亿人口，GDP规模超过21万亿美元，分别占世界的63%和29%，是世界跨度最大、覆盖面最广的新兴经济带。它旨在适应经济全球化新形势，促进亚非欧互联互通，促进区域内经济发展、稳定和繁荣，为实现世界经济可持续增长作贡献。它秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以人文交流为纽带，以共商、共建、共享为原则，与沿线各国共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。它顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。沿线各国将在发展经济、改善民生，应对金融危机、结构调整、转型升级等方面优势互补，休戚与共，不仅能搭乘中国经济发展的快车，实现合作共赢，造福沿线国家人民，而且能全面提升我国同发展中国家的友好合作关系，有助于相关各国通过合作促进共同安全，有效管控分歧和争端，推动各国关系协调与和谐，对中国和平发展发挥重要的支撑作用。
“一带一路”战略，可以在提质增效升级中最大限度地发挥国内市场、国际资源、国内规则的潜在优势，奋力打造中国对外开放升级版的新引擎，在经济新常态下继续向世界释放中国发展红利。建设“一带一路”，是我们党在国际国内形势发生深刻变化的历史条件下，以全新理念推动的新一轮对外开放，有利于实现国内与国际的互动合作、对内开放与对外开放的相互促进，更好地利用两个市场、两种资源，拓展发展空间、释放发展潜力。经过30多年的改革开放，我国经济正在实现从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，出现了市场、资源能源、投资对外深度融合的新局面。通过“一带一路”建设，扩大开放、内引外联，必将有力促进经济结构调整，进一步推动我国经济转型升级。当前，中国进入经济发展新常态，全面深化改革蹄疾步稳，政府和市场“双引擎”动力强劲，经济结构不断优化，传统产业加快升级，新型产业加快成长，保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济的主旋律。据国际货币基金组织统计，2014年中国经济对世界经济增长的贡献率为27.8%，是对世界经济增长贡献最大的国家。“一带一路”建设的强劲动力，来自中国经济长期向好的“信心指数”。世界银行预测，未来15年，中国经济仍有巨大潜力。因此，在新常态下中国经济的列车会跑得更加稳健有力，为中国发展带来新机遇，也为沿线各国分享中国发展红利创造了条件，为世界发展提供新动力。很多发展中国家在基础设施建设等方面有强烈的需求，而我们有外汇储备、技术水平和施工队伍的优势。我们的优势和他们的需求结合，既能带动他国经济发展、民生改善，又能帮助国内消化产能、调整结构，这是一项优势互补、互利互惠、利人利己的好事。
建设“一带一路”，关键在实质性推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”。要制定好战略规划，突出重点、远近结合，有力有序有效推进，确保“一带一路”建设工作开好局、起好步。要加强沟通磋商，积极与沿线国家的发展战略相互对接，使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持，携手推进“一带一路”的建设。要强化规划引领，把长期目标任务和近期工作结合起来，加强对工作的具体指导。要把握重点方向，找出优先领域和项目，抓好关键标志性工程，集中资源，联合推进。陆上依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊；海上依托重点港口城市，共同打造通畅安全高效的运输大通道。要抓好重点项目，以基础设施互联互通为突破口，发挥对推进“一带一路”建设的基础性作用和示范效应。要畅通投资贸易，着力推进投资和贸易便利化，营造区域内良好营商环境，抓好境外合作园区建设，推动形成区域经济合作共赢发展新格局。要拓宽金融合作，加快构建强有力的投融资渠道支撑，强化“一带一路”建设的资金保障。丝路基金要服务于“一带一路”战略，按照市场化、国际化、专业化的原则，搭建好公司治理构架，尽快开展实质性项目投资。要促进人文交流，传承和弘扬古丝绸之路“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”精神，树立开放发展、合作发展、共赢发展的理念，推进科技、教育、文化、体育等领域交流合作，夯实“一带一路”建设的民意和社会基础。要保护生态环境，遵守法律法规，履行社会责任，共同建设绿色、和谐、共赢的“一带一路”。
两会视角
【智慧城市与互联网+】
2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，并强调要发展“智慧城市”，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。所谓“互联网+”，实际上是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。而智慧城市则是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。它基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，构建有利于创新涌现的制度环境与生态，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本可持续创新，塑造城市公共价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值，实现城市与区域可持续发展。“互联网+”也被认为是创新2.0时代智慧城市的基本特征，有利于形成创新涌现的智慧城市生态，从而进一步完善城市的管理与运行功能，实现更好的公共服务，让人们生活更便宜、出行更便利、环境更宜居。
伴随知识社会的来临，无所不在的网络与无所不在的计算、无所不在的数据、无所不在的知识共同驱动了无所不在的创新。新一代信息技术发展催生了创新2.0，而创新2.0又反过来作用与新一代信息技术形态的形成与发展，重塑了物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态。“互联网+”不仅仅是互联网移动了、泛在了、应用于传统行业了，更会同无所不在的计算、数据、知识，造就了无所不在的创新，推动了知识社会以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的创新2.0。Living Lab（生活实验室、体验实验区） 、Fab Lab（个人制造实验室、创客）、AIP（“三验”应用创新园区）、Wiki（维基模式）、Prosumer（产消者）、Crowdsourcing（众包） 等典型创新2.0模式不断涌现，推动了创新2.0时代智慧城市新形态。我们专栏上期《创新2.0研究十大热点》一文对知识社会环境下新一代信息技术与创新2.0的互动演进以及智慧城市的发展进行了分析与展望。
智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于互联网思维，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，通过互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。而“开放,透明、互动、参与、融合”的互联网思维为公众提供了维基、微博、Fab Lab、Living Lab等多种工具和方法实现用户的参与，实现公众智慧的汇聚，为不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展奠定了基础。此外，伴随新一代信息技术及创新2.0推动的创新生态所带来的创客浪潮，互联网浪潮推动的资源平台化所带来的便利以及智慧城市的智慧家居、智慧生活、智慧交，通等领域所带来的创新空间进一步激发了有志人士创业创新的热情。也正因如此，“互联网+”是融入智慧城市基因的，是创新2.0时代智慧城市基本特征。
【“互联网+”引领创新2.0时代创新驱动发展“新常态”】
2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。所谓“互联网+”，实际上是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。新一代信息技术发展催生了创新2.0，而创新2.0又反过来作用与新一代信息技术形态的形成与发展，重塑了物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态，并进一步推动知识社会以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的创新2.0，改变了我们的生产、工作、生活方式，也引领了创新驱动发展的“新常态”。
互联网+”即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”“+”是什么？传统行业的各行各业，传统的广告加上互联网成就了百度，传统集市加上互联网成就了淘宝，传统百货卖场加上互联网成就了京东，传统银行加上互联网成就了支付宝，传统的安保服务加上互联网成就了360，而传统的红娘加上互联网成就了世纪佳缘……
随着互联网深入应用，特别是以移动技术为代表的普适计算、泛在网络的发展与向生产生活、经济社会发展各方面的渗透，信息技术推动的面向知识社会的创新形态形成日益收到关注。创新形态的演变也推动了互联网形态、信息通信技术形态的演变，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术作为互联网的延伸和发展，在与知识社会创新2.0形态的互动中也进一步推动了创新形态的演变，涌现出Web2.0、开源软件、微观装配等创新2.0的典型案例以及AIP、Living Lab、Fab Lab、创客、维基、威客、众包等创新2.0典型模式。
“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。“互联网+”实际上是创新2.0下互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进，是对创新2.0时代新一代信息技术与创新2.0相互作用共同演化推进经济社会发展新形态的高度概括。正是在这种背景下，中央提出创新驱动发展“新常态”，提出充分利用新一代信息技术发展和知识社会的下一代创新机遇，简政放权、强化法治、鼓励创新创业、激发市场和社会活力，并出台一系列鼓励大众创新、万众创业的举措。李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出的“互联网+”也就具有了更丰富、更深刻、更富时代特征的内涵。报告中指出新兴产业和新兴业态是竞争高地，要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力，并全力推进创新、创业，全面激发市场和社会活力，进入创新2.0时代创新驱动发展的“新常态”。
【相关名词释义】
“互联网+”，是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。新一代信息技术发展催生了创新2.0，而创新2.0又反过来作用与新一代信息技术形态的形成与发展，重塑了物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态，并进一步推动知识社会以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的创新2.0，改变了我们的生产、工作、生活方式，也引领了创新驱动发展的“新常态”。
智慧城市，是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。它基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，构建有利于创新涌现的制度环境与生态，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本可持续创新，塑造城市公共价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值，实现城市与区域可持续发展。
工业 4.0， 是指欧洲积极推进的第四次工业革命。上一次工业革命的标志是以数控和 PLC 为代表的自动化应用，而这一次新的革命将以CPS（Cyber Physical Systems 信息物理系统）作为创新的驱动力。“工业 4.0”将具体呈现出智慧生产、绿色生产、和城市化制造的新特点，传统的行业界限将消失，并会产生各种新的活动领域和合作形式。创造新价值的过程正在发生改变，产业链分工将被重组。对于实现工业 4.0 目标的具体参考指标描述包括了以下几点：1. 智能化设备可完成高精密、极高质量地制造多品种、小批量产品；2. 80% 的创新将由 ICT驱动，实现智能制造、绿色制造、城市化制造；3. 依赖 CPS 系统、物联网和服务网，对大数据流的采集和分析将促进资源节约型制造；4. 基于 CPS 工业辅助系统用于培训下一代智慧工厂的工人；5. 增强现实系统支持个人化工作流和对新制造工艺的快速学习。要让信息技术深度影响工业，对于计算机，软件和网络的工业应用升级自然是重点，工业 4.0 使得在 OEM 设备制造领域推进基于 PC 的控制自动化技术的成果得到肯定。同时，在一些产线应用场合，采用平板电脑取代传统 HMI 也将成为新的发展趋势。IPC 比 PLC 在硬件上具有明显的性能优势，在确保可靠性的前提下，它可以实现集成度更高、实时性更好、任务更复杂的自动化控制。可同时扮演控制、显示、数据传输存储等多重角色，是工业 4.0 的重要基石之一。
全国两会代表委员热议“全面推进现代职业教育体系建设”
2015年3月16日记者 雷宇 邢婷 实习生 马慧娟 《 中国青年报 》
□喊了多年的校企合作，一直都是学校热、企业冷。究其原因，主要是国家尚未制定职业教育校企合作法律法规，省、市也普遍没有制定相应制度，缺乏有效的引导支持政策。
□当前在社会认识上，还存在普通教育高于或者优于职业教育的现象，这样的社会现实下，职业教育不管怎样发展，都难以给每个学生公平的机会，反而可能会让部分学生产生“失败”、“被抛弃”的感觉。
□加大教育投入，不是由教育部门说了算的事；职业院校希望有更多的办学自主权，比如，人事招聘、师资评聘、教师工资奖金设计等，这也不是由教育部门说了算的。
这一次，传统文化中让人有些难以启齿的“马桶盖”登堂入室，成为全国两会这个最高级别的议事厅里的热门话题。春节期间，国人去日本抢购马桶盖的消息成为社会关注热点——先进智能的马桶盖得到赴日旅游的中国游客青睐，因此引发对“中国制造”的反思。“‘全球制造大国’要向‘全球智造强国’转变”，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，推动依靠创新形成独特的智造技术和制造业升级路径，呼唤适应产业发展需要的智能制造人才。产业的升级肯定需要人才的升级。与经济转型相伴随的深刻产业变革，正在积蓄新的增长动力，开拓新的市场前景和职业需求，为产教融合开辟新的空间。“‘马桶盖’暴露出来的问题，给职业教育提出挑战，更带来了机遇”，干了30多年职教，全国人大代表、周口科技职业学院院长李海燕一说起职业教育就来劲儿。
今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出：“全面推进现代职业教育体系建设。”
全国政协委员、四川省教育厅副厅长王康表示，形势令人鼓舞，但是我国职业教育的发展需要进一步做好顶层设计。“如果顶层设计不做好，在微观层面永远没办法实施。你折腾得再厉害，也还是教育部在唱独角戏，只会剃头挑子一头热”。
校企合作呼唤政府平台 校企合作一直是职业院校的“爱与痛”
“我国职业教育存在的一个突出问题，是企业参与不够深入。”李海燕代表说，喊了多年的校企合作，一直都是学校热、企业冷。究其原因，主要是国家尚未制定职业教育校企合作法律法规，省、市也普遍没有制定相应制度，缺乏有效的引导支持政策，已有政策力度小、操作难，“企业走的是市场化道路，缺乏主动性、积极性，光靠呼吁是没用的”。她就此举例，国有企业在缴纳教育附加费的同时，其所办职业院校既得不到生均经费、教师工资等财政拨款，也不能按照民办学校标准收取学费，企业办学成本压力很大。再如，实习生报酬税前扣除政策优惠幅度不大、适用条件过严、落实不到位，且未覆盖企业参与校企合作发生的各类投入，对企业缺乏吸引力。李海燕代表建议，国务院应尽快出台《职业教育校企合作促进办法》，明确政府、行业、学校、企业、学生等各方责权利，完善相关财政、税收、金融政策，为校企合作搭建平台提供制度保障；支持一批教育型企业建设公共实训基地、开展学徒制培养、校企共建技术工艺和产品开发中心，在企业办学、校企合作方面发挥引领示范作用。在她看来，德国职业教育的经验值得借鉴。在德国，企业发挥主导作用，学生先同企业签订学徒合同，再到相应的学校报到学习，既学到技术又有学识积淀，工作也解决了；企业既有了人才储备队伍，又有学校协助培训，一举多得。一个最新的利好消息是，3月10日，教育部职成司司长葛道凯就职业教育公平、改革、质量有关问题与网友进行在线交流时表示，“国务院提出，要发挥企业重要办学主体作用。我们正在研究制定促进校企合作有关激励政策，健全政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励行业企业通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职教。”
人才结构性失衡隐忧
长期以来，“职教歧视”、“定位不清”的问题，更是需要多方携手推动。
一个突出的现象就是，近年来，普通高校大学生“史上最难毕业季”年复一年，而企业急需的实用型人才高薪难寻。有媒体数据显示，目前，我国技工的供需缺口在2200万人到3300万人之间，高级技工仅占工人总数的5%左右，与发达国家高级技工40%的比例相差甚远，“国家面临人才结构性失衡”。
李海燕代表说，当前在社会认识上，还存在普通教育高于或者优于职业教育的现象，这样的社会现实下，职业教育不管怎样发展，都难以给每个学生公平的机会，反而可能会让部分学生产生“失败”、“被抛弃”的感觉，应该消除教育的身份和等级，让职业教育和普通教育成为所有受教育者平等的选择。10年前，教育部组织的一次到德国的考察经历让李海燕至今难忘。二战后，双元制职业教育成为德国经济腾飞的秘密武器，在德国，李海燕惊奇地发现，80%的学生选择的是去接受职业教育，“国内公务员考试打破头，在德国，技工的工资是公务员的好几倍”。一个细节引人深思：在德国，从事品牌家具设计的女性不少，到学校考察时，她才发现，小学五年级的课堂上，小女孩自己拆拼家具，自己感兴趣的就会继续做，“在升学时，会根据自己的兴趣、能力，选择普通教育或职业教育才是健康的教育生态”。
让全国人大代表、浙江省湖州市职业技术学院副院长沈琪芳感到欣喜的是，变化正在悄然发生，而高层的关注和导向也越来越明确。她注意到，2014年政府工作报告中提出“加快构建以就业为导向的现代职业教育体系”，而此次两会上这一提法已经强化为“全面推进现代职业教育体系建设”，“在去年的基础上是一个提升”。“教育不能只盯着就业，否则是非常功利和狭隘的”，沈琪芳代表认为，职业教育和经济紧密相连，现代职业教育体系的核心是要符合现代技术的发展、符合现代产业的转型升级、符合现代社会服务的变化需求，今年的提法实则回归职业教育作为类型教育的本位。“这是一种科学的提法，让职教人更加明确我们的改革方向和人才培养方向。”她说。
政府之手如何舞动
“职业教育是一种跨界的教育”，沈琪芳代表说，“它一头连着经济，一头连着教育，这么一个类型的教育，单凭一个学校、一个部门抓职业教育，绝对是‘封闭办学’、‘闭门造车’。”沈琪芳代表举例说，说要加大教育投入，可这不是由教育部门说了算的事；职业院校希望有更多的办学自主权，比如，人事招聘、师资评聘、教师的工资奖金设计等方面，然而，这也不是由教育部门说了算。所以，“加快发展现代职教体系”才由六部委联合发布。“政府的管理方式要转变”，在她看来，政府应该从微观管理转向宏观管理，管宏观规划和设计，管校企合作、产教融合的协调和推进，管建教育集团，以此做好组织工作，把办职业教育的资源整合起来。比如，总理要求大力发展互联网，要线上线下都动起来，这样，通讯技术、信息技术、电子商务等领域人才需求量大增，但是对于学校来说，根本无从知道一个地区的互联网发展到底要发展到什么程度？最近5年、10年当地到底需要多少相应的人才？中高级人才又是怎样一个比例结构？技术人才和管理人才又是什么样的配比？“这就需要政府多个行业部门出面协调”。
2014年全国两会上，全国政协委员刘敬民代表教科文卫体委员会发言呼吁，建立高层发展协调指导机构，实施职业教育国家战略。他说，当前我国有必要将职业教育上升为国家战略，由中央高层领导牵头，汇集教育、劳保、发改、财税等多个部门，成立综合的发展协调指导机构，以协调各方关系，并在实践中不断完善法规、政策等配套措施。今年的两会上，王康委员更是建言，职业教育在国家层面应该由国务院主导，各部委都要对其所属的行业、企业提出要求，要求它们根据本行业、本企业具体职业岗位的实际情况和发展需求，提出相关的职业人才标准。并在此基础上，由用人单位与相关学校共同确定培育大纲、共同审定教学内容、共同开展师资队伍建设、共同建设实训基地、共同开展人才培育。
“把行业企业的主动性积极性发挥起来，才能激发起千军万马的局面。”王康说他自己特别认同一个观点，“中国在本世纪甚至下个世纪，真正能和国外竞争的，就是我们拥有的高水平职业人才”。
教育部副部长鲁昕与委员、企业家对话
2015年3月16日 记者：董洪亮 《人民日报》
“现代职业教育是一个教育类型，而不是教育层次。我们要搭建促进全体劳动者职业可持续发展的‘立交桥’，让每个人都有机会通过教育来改变自身的命运。”
——教育部副部长鲁昕
“职业教育要有吸引力，必须解决两个问题，第一，学生要有发展，第二，就业要有优势。”
——全国政协委员、上海科技大学副校长兼教务长印杰
“我们期待改革力度大一点，多培养本科层次的技能型人才。我们希望企业、政府和学校同心协力发展职业教育。”
——中兴通讯副总裁、全球人力资源总监曾力
习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，指出要努力建设中国特色职业教育体系，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。当前，我国职业教育为缓解就业结构性矛盾、促进贫困地区脱贫致富、有序推进城镇化、促进教育公平和社会公正作出了积极贡献，未来，国家将怎样部署现代职业教育体系？进展如何？如何增强职业教育的吸引力？“两会e客厅”邀请教育部副部长鲁昕，全国政协委员、上海科技大学副校长兼教务长印杰（左三），中兴通讯副总裁、全球人力资源总监曾力共同探讨职业教育的发展。
满足国家、企业、百姓三方面的需求
主持人：建设现代职业教育体系，国家是怎样部署的？其进展如何？
鲁昕：党中央、国务院已明确：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
现代职业教育是一个教育类型，而不是教育层次；以就业为导向，不以升学为目的；不断契合产业发展升级，可以直接创造价值；体现终身教育理念，让每个人都有机会通过教育改变自身命运，为人人搭建职业可持续发展的“立交桥”。
目前，中国特色现代职业教育发展道路初步形成，服务经济社会发展和人的全面发展的能力大幅提升。2014年，全国共有职业院校1.33万所，年招生966.83万人，在校生2809.53万人。“十二五”以来，职业院校共培养近5000万毕业生。近年来一些热门行业新增从业人员中，职业院校毕业生占70%以上。
职业教育的发展目标，是满足国家、企业、百姓等三方面的需求。具体做法是推动“五个对接”，即专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。
主持人：为什么说现代职业教育是服务调结构、促升级、惠民生的重要举措？
鲁昕：发展现代职业教育是优化经济结构的迫切要求。我国高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已难以为继，推动经济在稳定增长中优化结构，在很大程度上取决于技术技能人才的培养。发展现代职业教育是契合产业升级的必然要求。保持中高速增长和迈向中高端水平双目标，服务新产业、新业态、新商业模式，必然需要多类型多层次的数以亿计的领军人才、应用型人才、技术技能人才。发展现代职业教育是保障改善民生的现实要求。
应增强职业教育对学生的吸引力
主持人：如何增强职业教育对学生的吸引力？
鲁昕：关于吸引力不足的原因，有四个关键词，即生源、观念、履职、评价。出生率下降、生源逐年减少，轻视职业教育的观念还不同程度的存在，有的地方政府履行发展职业教育的职责远不到位，科学合理的人才评价标准与机制还不健全。
解决吸引力问题，要从三个方面下真功夫：一是转观念。大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，引导政府、社会、群众，也包括教育部门自身转变观念。二是促改革。全面推进现代职业教育体系建设，推动职业教育与产业升级、公共服务、人的全面发展紧密对接，为国家、社会、家庭和个人创造价值。三是强内涵。提升技术技能人才培养质量，夯实职业可持续发展能力，使职业教育成为人们改变自身命运的重要选择和有力支撑。
印杰：职业教育要有吸引力，必须解决两个问题，第一，学生要有发展，第二，就业要有优势。就业问题不是教育部门一家能够做好的。比如职业资格证书的标准，应该由行业、企业等携手完成。上海市政府统筹与职业教育有关的16个委办局共同出台了推动职业教育资源整合的文件。
曾力：近年来，职业院校毕业生与其他高校毕业生比较，个人素质、知识面、学习能力、适应社会的能力差异不是特别大。我们企业在尝试两条职业发展跑道，一个是在职工已经做的岗位上的逐步晋级跑道；另一个是横向的跨岗位发展跑道，给职业院校毕业生更多的发展机会。
引导部分地方本科高校向应用型转变
主持人：政府工作报告提出“引导部分地方本科高校向应用型转变”的任务，怎么转？
鲁昕：引导一批普通本科高校转型为应用技术类大学，重点举办本科职业教育。推动转型根本目的是建设中国特色的高等教育结构，解决普通高校尤其是地方高校学科专业趋同、人才培养模式滞后、服务区域经济发展能力低下、就业结构性矛盾突出等4个问题。转型是已有普通本科院校办学思想、模式的调整，不是“挂牌”，不是更名，不是学校升格，不搞一阵风，不搞一刀切。
教育部将按照国务院要求做好顶层设计，加快建立高校分类设置、分类拨款、分类评估制度。省级政府要在改革试点中加强统筹，坚持试点先行、示范引领，全面提升地方高校服务区域经济社会发展的能力。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜，为转型发展提供政策支持。
曾力：中兴通讯发展最快的阶段，恰恰就是中国职业教育发展最好的阶段，我们是职业教育的直接受益者。我们7万多名员工，职业院校毕业学生占了20%左右。
我们觉得目前国家的政策、职业教育的环境还不够解渴。我们期待改革力度再大一点，多培养本科层次的技能型人才。我们希望企业、政府和学校同心协力发展职业教育。
职教论坛
把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置
《求是》2015年第2期
2014年6月，习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）。这标志着我国职业教育的发展进入到一个新阶段。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，全面贯彻全国职业教育工作会议部署，是当前教育战线的一项重要任务。
一、深刻理解习近平总书记对职业教育工作的战略新定位
习近平总书记对职业教育工作的重要指示，集中体现了新时期党中央关于职业教育的功能新定位、形势新判断，丰富发展了中国特色社会主义教育理论，为在新的历史起点建设现代职业教育体系指明了方向，是指导教育事业特别是职业教育科学发展的强大思想武器。
一是明确了职业教育的战略地位。习近平总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。这一论述深刻阐明了职业教育的战略地位，是在准确把握我国经济社会发展和教育改革发展阶段性特征基础上作出的科学论断。加快发展现代职业教育是推动教育结构战略性调整、创新国家基本教育制度的重要举措，是经济发展和民生改善的重大任务。落实习近平总书记关于职业教育工作的要求，就必须要把发展职业教育纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，推动职业教育与经济社会同步发展。
二是明确了职业教育的时代重任。习近平总书记指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才，人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。这一重要论述从经济社会发展和人的全面发展需求出发，阐明了职业教育所承担的时代重任。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为职业教育第一位的要求，坚持立德树人，全面贯彻党的教育方针，强化实践育人环节，坚持正确的育人方向。树立职业教育与普通教育并重发展的教育观、职业人才和学术型人才同等重要的人才观，要像重视研究型、学术型人才一样重视技术技能人才。高度重视人才培养质量，始终把提升人才培养质量作为职业教育的核心任务。营造良好的用人环境，从理念、方法、模式到机制等各方面为“人人皆可成才，人人尽展其才”提供条件和制度环境。坚持规模和质量并重，培养数以亿计既熟练掌握高技能，又具有职业精神的高素质劳动者和技术技能人才。
三是明确了职业教育的发展方向。习近平总书记指出，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。这一论述深刻揭示了职业教育的办学规律和人才培养规律，为今后一个时期统筹各级各类职业教育发展指出了明确的方向。在办学方向上，要坚持服务发展、促进就业，切实服务经济社会发展和人的全面发展。在发展途径上，要用改革的办法发展现代职业教育，着力在办学、管理、学校、用人等体制机制改革方面取得实实在在的突破。在层次类型上，要突出多层次和多类型教育模式创新，发展中职、专科高职、本科高职和专业学位研究生四个培养层次的职业教育，实现技术技能人才培养的系统化；注重学校教育和职业培训、全日制和非全日制等多类型并举，为学习者通过多种方式接受职业教育提供条件。在培养模式上，要深化产教融合、校企合作，要工学结合、知行合一。在办学主体上，要发挥政府作用，运用政策杠杆引导行业企业积极支持职业教育，共同培养技术技能人才。在发展道路上，既要充分学习借鉴发达国家先进经验，更要立足国情，因地制宜发展职业教育，走出一条具有中国特色的职业教育发展之路。
四是明确了职业教育的支持重点。习近平总书记指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。这一论述深刻阐明了职业教育是重要的民生工程，促进公平是发展现代职业教育的战略重点。要注重发展面向农村、贫困和西部地区的职业教育，加大支持力度，完善对口支援机制，着力改善办学条件，推进职业教育协调发展，缩小城乡和区域差异。做好社会政策托底，完善资助政策体系，健全教育公共服务体系，推动职业教育面向人人，提供更加公平的发展机会。着力发挥职业教育的扶贫作用，努力使每一个贫困家庭都有一个有技能、能够稳定就业的孩子，真正实现脱贫，促进社会和谐稳定。
五是明确了各级党委和政府职业教育职责。习近平总书记指出，各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。这一论述深刻阐明了在实现中华民族伟大复兴中国梦历史进程中，职业教育大有可为，也应当大有作为。要增强各级政府统筹职业教育的能力，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，纳入本地区经济社会发展和产业发展规划，加强综合协调，统筹规划、统筹政策、统筹资源，切实加大对职业教育的投入和支持力度。健全就业和用人的保障政策，强化督导评估。各级政府要树立抓职业教育就是抓发展、抓未来的理念，以踏石留印、抓铁有痕的精神，努力落实会议提出的各项工作任务。
二、用深化改革的办法办好职业教育
加快发展现代职业教育，是党中央国务院从党和国家工作全局出发作出的重大战略决策，充分体现了时代发展的要求和人民群众的需求。全国职业教育工作会议描绘了今后一个时期职业教育改革创新的蓝图，吹响了加快发展现代职业教育的号角，改革力度前所未有，社会共识前所未有。当前的工作重点就是要充分发挥各级政府、行业、企业和学校等各方面的作用，将思想和认识统一到党中央对职业教育的一系列战略部署上来，以更加坚定的决心、更加扎实的作风把中央的决策部署全面落实到职业教育改革发展的各个方面、各个领域和各个环节。
一是加快重要制度创新步伐。《决定》和《规划》对加快发展现代职业教育在国家层面上进行了顶层设计，推动《决定》和《规划》的落实，关键是为现代职业教育发展建立坚实的法律和制度保障。要加快修订《职业教育法》等法律，抓紧出台促进校企合作等重要法规。抓住重要领域的制度创新，在职业教育省级统筹、中高职衔接、职业教育集团化发展、发挥行业和企业重要主体作用、职业教育和普通教育的沟通、毕业证书和职业资格证书的“双证书”、部分本科高校转型发展等领域，条件成熟的要尽快出台文件。
二是加快完善现代职业教育体系架构。坚持按照终身教育的理念统筹规划基础教育、高等教育、职业教育和继续教育，统筹办好各层次、各类型职业教育。加快建立高等教育分类体系，推动应用技术类型高等学校发展，重点发展本科阶段职业教育；加强中等职业教育、高等职业教育，促进中高职衔接，打通从中职、高职、本科到专业学位研究生的人才成长通道；加强职业教育体系与人力资源市场沟通衔接，建立教育——就业——再教育顺畅衔接的制度，拓宽一线劳动者的成长空间；积极发展多种形式的继续教育，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接，服务全民学习、终身学习。
三是深入推进产教融合、校企合作。在宏观层面，推动国家和区域职业教育与经济社会发展、产业转型升级、城镇化同步规划。在中观层面，加强行业指导，充分发挥职业教育行业教学指导委员会的作用，并发展地方政府、行业、企业、科研机构和职业院校共同建设的职业教育集团。在微观层面，发挥企业作为职业教育重要办学主体的作用，支持企业积极参与职业院校治理，全面进入职业教育人才培养过程；支持职业学校积极承担企业职业培训职责，积极参与技术创新体系建设。完善政策措施，在混合所有制、现代学徒制、双元制、“双师型”教师团队建设、技术技能积累共同体建设等领域，加大校企合作探索的力度。
四是引导支持社会力量兴办职业教育。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用，履行好政府制定发展规划、政策、标准等职责，加强各类公共服务的提供和市场活动监管，促进社会力量参与，推动公办和民办职业教育共同发展，形成多元化的职业教育发展格局。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，加大政策支持力度，引导、吸引民间资金举办各种类型的职业教育。
五是提升职业院校治理能力。推进职业教育治理体系和治理能力现代化建设，推动建立政府、行业、企业、学校、科研机构、社区等共同参与的治理结构，建立现代职业学校制度。组织开展职业院校管理、评价、专业建设、教材教法等方面的研究，为职业院校提高教育质量和加快改革发展提供有力支持。
六是推动党委政府落实职业教育职责。对地方政府发展职业教育的职责实施绩效考核、强化监督检查，推动各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，加强政府统筹，加大投入力度，完善相关配套政策措施，结合本地实际推进职业教育改革发展。
七是营造职业教育发展的良好氛围。建立健全政府职业教育政策信息平台，推动现代职业教育的国家创新政策进学校、进企业、进社区。完善与新闻媒体的密切合作机制，宣传职业教育方针政策，宣传基层好做法好经验，宣传技术技能人才先进事迹和贡献。通过开展职业教育活动周等形式，倡导尊重职业人才的价值观，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的浓厚氛围。
职业教育，加快适应经济新常态
2015年2月3日