《理论学习与研究》2015年第 08期(总第 072期)
理论学习与研究
2015年第 08期
(总第 072期)
主办：中共湖南环境生物职业技术学院宣传统战部 2015年08月
本期学习主题：三严三实专题教育
◆ “四个方面”
1.论“四个全面”的里程碑意义
◆ 三严三实专题教育
1.砥砺从严从实政治品格 筑牢干事创业思想基础
2.学用结合才是真教育
3.认真践行“三严三实” 切实发挥基石和重要保障作用
◆ 网络安全
1.如何看待当前网络意识形态安全的形势
◆ 美丽中国建设
1. 以“四个全面”为指引走向生态文明新时代
2. 加快推进生态文明建设的六大任务
◆ 创新创业
1.大众创业万众创新要激发多元主体活力
“四个方面”
论“四个全面”的里程碑意义
2015-07-28 《光明日报》章传家
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，科学统筹新的伟大事业、新的伟大工程和新的伟大斗争，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略思想和战略布局。这“四个全面”，作为新一届中央领导集体治国理政的伟大创造，进一步升华了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和运用，无论在理论层面还是在实践层面，无论对推进民族复兴还是对促进人类文明，都具有重大而深远的里程碑意义。
一、“四个全面”开拓了马克思主义中国化的新境界
马克思主义是植根于社会实践的科学理论，它始终以实际问题为鲜明导向。以党的十八大为标志，我们党带领人民开启了治国理政的新征程。这个新征程充满着诸多艰险，其最大特点就是靠破解难题奋力前行。应当清醒地看到，经过30多年改革开放，我国在迎来令人振奋的民族复兴跃升期的同时，也进入了令人忧虑的矛盾问题凸显期，这些矛盾和问题对我们党治国理政构成了极为严峻的挑战。“四个全面”正是在新一届中央领导集体运用马克思主义科学真理研究解决这类实际问题中形成的，它以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦为主线，创造性地回答了当代中国共产党人按什么样的目标治国理政、怎样治国理政的基本问题，用一系列新思想新观点新论断丰富了中国特色社会主义理论体系，把马克思主义中国化与时俱进地提升到了新的更高境界。
“四个全面”开拓马克思主义中国化的新境界，还在于它以当代中国实际问题为导向，创造性地贯彻和体现马克思主义世界观方法论。欲建非凡之功，必用非凡之器。以习近平同志为总书记的党中央在治国理政过程中，非常重视运用马克思主义世界观方法论，尤其是历史思维、辩证思维、战略思维、创新思维和底线思维，来研究解决世所罕见的各种难题，由此形成了“四个全面”这盘精妙无穷的战略棋局。“四个全面”作为马克思主义世界观方法论在中国创造性运用的“当代版”，以中国特有的风格空前彰显和弘扬着其精髓要义。特别是“四个全面”所贯注的那种志存高远的使命担当，那种以民为本的执政情怀，那种敢于亮剑的政治胆略，那种统观全局的战略眼光，那种海纳百川的开放胸襟，那种接脉地气的务实作风，都可以说是马克思主义世界观方法论在中国的时代表达的升华。毫无疑问，随着“四个全面”的深入贯彻落实，马克思主义世界观方法论必将在中国大地上愈益放射出造福苍生的真理之光、正义之光、智慧之光。
二、“四个全面”开拓了坚持和发展中国特色社会主义的新境界
中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是植根于中国大地、为中国人民谋利造福的科学社会主义。新时期以来，我们党坚持从社会主义本质属性和人民利益出发，始终把中国特色社会主义看成是全面发展、全面进步的社会形态，并为之进行不懈的探索和奋斗。“四个全面”作为我们党精心筹谋的战略布局，其最大亮点之一，就是以其全面性要求开拓了坚持和发展中国特色社会主义的新境界。
一方面，“四个全面”扩展了中国特色社会主义内在优势的增长空间。中国特色社会主义作为一种先进的社会形态，理应具有无可比拟的内在优势。由于这一社会形态尚处于初始阶段，其内在优势方兴未艾，将会随着实践的深化而不断增长。以前，我们往往比较关注和强调中国特色社会主义加快发展社会生产力的经济优势、实行人民当家做主的政治优势、建设先进精神文明的文化优势以及集中力量办大事的制度优势。如今，新一届中央领导集体把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党确定为坚持和发展中国特色社会主义的战略布局，这意味着我们党在自觉把握和增创中国特色社会主义内在优势上，又向前迈进了历史性的一大步。“四个全面”战略布局的确立，表明我们党已公开宣示中国特色社会主义本身就是以普惠人民为内在特性、以改革创新为内在特质、以倚重法治为内在特点、以强健领导核心为内在特征的社会形态，它应当而且也能够显著增长相应的内在优势。从实践角度来看，紧紧扭住全面建成小康社会，着力使涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的发展成果惠及全体人民，中国特色社会主义就会愈加显示出其价值优势；紧紧扭住全面深化改革，着力破除思想观念束缚、利益固化藩篱和陈旧体制障碍，中国特色社会主义就会愈加显示出其活力优势；紧紧扭住全面依法治国，着力推进法治国家、法治政府、法治社会建设，中国特色社会主义就会愈加显示出其秩序优势；紧紧扭住全面从严治党，着力保持和增进我们这个马克思主义执政党的先进性和纯洁性，中国特色社会主义就会愈加显示出其领导力量优势。由此可知，“四个全面”战略布局的形成和推进，为中国特色社会主义内在优势的延续增长打开了一个新天地。
另一方面，“四个全面”健全了中国特色社会主义趋向美好愿景的演进机制。中国特色社会主义如同其他新生事物一样，其成长需要经历一个由不够成熟到比较成熟、由不够完善到比较完善、由不够强健到比较强健的逐步演进过程。中国特色社会主义趋向美好愿景的历史演进，不可能自然而然地实现，而必须具备相应的条件，其关键是要形成合理有效的演进机制。“四个全面”战略布局的历史性贡献之一，恰恰在于它确立起了这样的演进机制。在“四个全面”战略布局中，无论是全面建成小康社会这个战略目标，还是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大战略举措，对中国特色社会主义向着美好愿景演进都将起到决定性的推进作用。
全面建成小康社会，在建设内容上深刻体现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面性要求，在惠及对象上充分体现覆盖人群的全面性要求，这就必然要为中国特色社会主义向着美好愿景演进提供目标引领。全面深化改革，注重从经济基础和上层建筑的方方面面调整完善政策制度，以创新思维推进国家治理体系和治理能力现代化，这就必然要为中国特色社会主义向着美好愿景演进提供动力源泉。全面依法治国，着眼建设社会主义法治国家，致力于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，这就必然要为中国特色社会主义向着美好愿景演进提供秩序保障。全面从严治党，立足于推进新的伟大工程把党全方位地管好治好，不断增强党在治国理政中的凝聚力、决策力、整合力和驾驭力，这就必然要为中国特色社会主义向着美好愿景演进提供政治保证。显而易见，“四个全面”战略布局将中国特色社会主义趋向美好愿景的合理有效演进机制，寓于其功能作用之中。也正因如此，中国特色社会主义前景必将越来越广阔。
三、“四个全面”开拓了实现中华民族伟大复兴中国梦的新境界
实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国各族人民梦寐以求的社会理想。以民族复兴为己任的中国共产党人，自登上历史舞台之日起，就相继适应中华民族“站”起来、“富”起来、“强”起来的客观需要，不断推进理论和实践创新。“四个全面”战略思想和战略布局，是新一届中央领导集体在带领人民加快推进民族复兴伟业的历史进程中创造性确立起来的，其科学价值的突出之点，就在于把实现中华民族伟大复兴中国梦升华到新的境界。
“四个全面”空前提升了中华民族复兴所要达到的文明水准。中华民族复兴是一个与时俱进的历史过程，它所要达到的先进文明形态，既包含着对前人文明的合理传承，更体现着对前人文明的卓越超越。新中国成立后，我们党把实现中华民族伟大复兴与建设中国特色社会主义融为一体，自觉根据社会主义现代化建设实践的发展要求，不断赋予中华民族复兴以超越前人的新的文明内涵和水准。新形势下，我们党将“四个全面”确立为举国一致遵从的战略布局和治国理政实践，这实际上就把中华民族复兴的文明水准提升到前所未有的时代高度，并将日益增强亿万中华儿女的民族自信心和自豪感。
“四个全面”空前拓展了推进中华民族复兴的现实路径。实现中华民族文明发展和民族复兴，无疑是人类历史上空前宏大、空前艰巨、空前复杂的社会系统工程，始终有赖于整个民族的自觉担当，特别是有赖于路径的合理选择和开掘。“四个全面”战略布局的重大实践意义，就在于立足当代中国发展的阶段性特征，把中国特色社会主义根本道路有针对性地具体化了，从而使中华民族复兴伟业有了更加系统、更加扎实、更加奏效的现实路径。比如，坚持走全面建成小康社会这条路径，能够最大限度地回应和体现全体人民对美好生活的向往和期待，最大限度地激发举国上下的创造热情，最大限度地调动方方面面的积极因素，从而愈益集聚起推进中华民族复兴伟业的强大正能量；坚持走全面深化改革这条路径，能够及时有效破解建设发展中的结构性矛盾、体制性障碍和政策性难题，使一切制度的优势充分彰显，一切资源的价值充分出彩，一切智慧的源泉充分涌流，从而愈益为中华民族复兴伟业注入蓬勃生机和活力；坚持走全面依法治国这条路径，能够更好地维护和促进社会公平正义，更好地化解错综复杂的社会利益矛盾，更好地保障国家和社会生活规范有序运行，从而愈益为推进中华民族复兴伟业提供和谐稳定的社会环境；坚持走全面从严治党这条路径，能够不断增强我们党特有的以马克思主义为科学指南的理论优势、以共产主义理想信念为精神支撑的政治优势、以民主集中制为根本原则的组织优势、以密切联系群众为核心要义的作风优势等等，从而愈益为推进中华民族复兴伟业有效发挥“主心骨”和“火车头”作用。可以坚信，沿着“四个全面”战略布局所拓展的现实路径阔步前进，中华民族复兴的远大前程将是不可限量的。
四、“四个全面”开拓了促进人类社会文明发展进步的新境界
人类社会是一个命运共同体。在当代历史条件下，中国的繁荣发展离不开世界，世界的文明进步也离不开中国，中国和世界的关联性越来越强。植根于中国大地的“四个全面”战略布局，一定意义上是我们党科学统筹国内国际两个大局的产物，它在造福中国人民的同时，理所当然具有造福人类的世界性意义。
“四个全面”为人类社会文明发展立起具有广泛借鉴意义的新范式。在以和平与发展为主题的当今时代，人类社会文明发展总体上呈现向上向好态势。不过，在全球范围，也存在着诸多对文明发展构成严重障碍的带全局性的危机和威胁因素。这当中，有着治国理政方面的沉痛教训。一个时期以来，世界上相当一些国家和执政党，或者因为忽视让广大民众合理共享经济社会发展成果，导致贫富两极分化、社会矛盾激化，甚至引发以颠覆国家政权为指向的所谓“颜色革命”；或者因为忽视进行全面深入的调整改革，导致体制机制僵化、社会缺乏活力，甚至整个建设事业陷入停顿不前的困境；或者因为忽视推进国家和社会治理法治化，导致国家机器运行失序、社会生活陷入混乱，甚至完全被邪恶势力绑架；或者因为忽视执政党自身的严格治理，导致腐败问题积重难返、执政能力严重下降，甚至酿成党亡政息、事业中断的历史悲剧。由此可以看出，我们党确立“四个全面”战略布局，是有着深刻的国际背景和国际考量的。“四个全面”战略布局，作为新的时代条件下共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识成果的集大成，既反映着当代中国的国情，又契合着当今时代的世情；既凝结着我们党执政兴国的政治智慧，又折射着其他国家和政党的经验教训；既遵循着科学社会主义的基本原则，又体现着世界各国现代化建设的普遍要求，因而它具有穿越时空的威力和作用，必然要成为对当代人类社会文明发展具有广泛借鉴意义的新范式。面对这种大道至简的新范式，无论是大国的文明发展，还是小国的文明发展；无论是发达国家的文明发展，还是发展中国家的文明发展；无论是社会主义国家的文明发展，还是其他社会制度国家的文明发展，都能够从中获取相应的启迪和教益。
“四个全面”使中国样本愈益增添影响世界文明发展进程的新魅力。有必要指出，“四个全面”战略布局开拓促进人类社会文明发展的新境界，一个很重要的方面，是通过它所优化的中国样本有效发挥世界性积极影响来加以展现的。当下中国作为全球第二大经济体，在国际事务中发挥着举足轻重的影响和作用，中国样本即中国道路、中国理论、中国制度、中国经验等等，正日益受到各国政要的关注和国际友人的赞赏。“四个全面”战略布局的确立和推进，将历史性地润色和升华中国样本，使之大大增添影响世界文明发展进程的时代魅力。这突出体现于如下三点：一是将使中国形象在国际社会显得更加丰美可敬。形象就是声誉，形象就是最重要的影响力。随着“四个全面”战略布局的深入贯彻，中国的国际形象将会得到全方位提升，特别是“民生中国”形象、“改革中国”形象、“法治中国”形象、“廉政中国”形象会更加鲜亮地展示出来，而国际社会不仅会从中受到感染，同时还可能愈加以敬重之意来对待中国及其主张。二是将使中国制度在国际社会显得更加优越可信。制度问题带有根本性，中国奇迹说到底是靠发挥制度优越性创造出来的。“四个全面”战略布局的协调推进，是我们党治国理政实践的一场革命，它要求并不断促进中国特色社会主义制度的自我完善和发展，使之愈益显示出相对别种制度的根本优势。这将启发引导世界各国人民进行制度比较，并做出有利于文明发展的制度选择。三是将使中国话语在国际社会显得更加融通可意。中国话语是中国“走出去”的基本方式和手段之一。由于“四个全面”所触及的矛盾问题及其解决办法在中国与世界有着诸多相通性，因而这一战略布局的贯彻实施，有利于我们本着中国特色与世界潮流深度互动的原则加强话语体系建设，既立足国情充分吸纳当今世界一切优秀文明成果，又着眼世情合理强化具有世界普遍意义的中国元素，不断增进中国人民与世界各国人民的价值“共鸣点”，从而形成在国际社会愈加具有融通八方魅力的中国话语体系。这对于中国在世界文明进程中更好发挥重大积极影响，将是非常有益的。
（作者系国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心领导小组副组长）
三严三实专题教育
砥砺从严从实政治品格 筑牢干事创业思想基础
—— 学习习近平总书记关于开展“三严三实”专题教育的重要论述
《求是》2015/15 徐守盛
“三严三实”是新的历史条件下党员领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们要自觉把“三严三实”作为基本准则和目标追求，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，不断砥砺从严从实的政治品格，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力筑牢干事创业的思想基础。
一、坚持心中有党不忘恩，补信念之“钙”、铸忠诚之“魂”
践行“三严三实”，最根本的要求是对党忠诚，做到在党为党、在党言党、在党忧党、在党护党，不断强化党的意识和党员意识，强化政治纪律和组织纪律。
做信念坚定的明白人。习近平总书记深刻指出，“只有对马克思主义信仰坚定了，对中国特色社会主义信念坚定了，对党忠诚才能有牢靠的基础，才能做到‘千磨万击还坚劲，任尔东西南北风’。”当前，面对多元思想相互激荡、物质诱惑无孔不入的严峻考验，我们要始终把坚定理想信念作为终生必修课，深入学习和切实掌握马克思主义基本理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神，做到学而信、学而用、学而行，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。在意识形态领域形势错综复杂的情况下，对坚持党的领导、坚持马克思主义指导思想、坚持中国特色社会主义道路等重大政治原则问题，一定要头脑清醒，站稳立场，决不能当“开明绅士”，决不能搞“爱惜羽毛”那一套，要旗帜鲜明、理直气壮，敢于发声、敢于亮剑，做到关键时刻靠得住、信得过、能放心。
做表里如一的老实人。邓小平同志曾经说：“做老实人，说老实话，办老实事，这是一个共产党员的起码标准。”历史和现实反复表明，那些对组织表里不如一的“双面人”，终究会被组织所抛弃。有些落马官员，在位时经常端坐在主席台上，满口马克思主义，教育别人要怎么做，但自己却贪财恋权，以权谋私，这就是典型的“双面人”，最终沦为党和人民的罪人。党员干部要时刻牢记自己的党员身份，始终做到言行一致、表里如一，襟怀坦荡、光明磊落。
做严守纪律的规矩人。习近平总书记反复强调，党员干部要守纪律、讲规矩。进了党的门，就是党的人，必须无条件地遵守党的纪律，坚决执行中央的决策部署，决不能搞“上有政策、下有对策”，决不能有令不行、有禁不止。对中央出台的重大改革举措，必须不折不扣执行到位，决不能随意变通；对重大事项和个人有关情况，必须及时向党组织如实报告。现在有的人以所谓个人隐私为由，不向组织如实报告自己的有关事项，对配偶、子女违法乱纪的事装作不知道，这就是对党不忠诚。党员领导干部要增强纪律意识和规矩意识，决不能我行我素、另搞一套，要做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
二、坚持心中有民不忘本，始终把人民群众装在心中
心无百姓莫为“官”。我们党与西方资产阶级政党的最大区别，就是从人民群众中来，到人民群众中去，自觉把人民的幸福作为自己的奋斗目标。党员干部无论职位多高、权力多大，都应当把自己看成人民的公仆，把人生追求融入为民造福的不懈努力之中，使践行“三严三实”在为民服务中展现底色、经受检验。
有同坐一条板凳的感情。立身不忘做人之本、为政不移公仆之心。有的同志在机关待久了，当领导干部时间长了，就觉得“高人一等”，渐渐与老百姓产生了隔膜，甚至连老百姓的板凳都不愿坐、手都不愿握了。对此，老百姓十分反感。古人说，“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓”，这很好地揭示了官与民的关系。“四有”书记谷文昌去世34年，福建省东山县的老百姓对他一直铭记在心，尊他为“谷公”，就是因为他“以百姓之心为心”，与老百姓打成一片。我们每一个党员领导干部都是来自百姓，要自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，常到贫困户家里坐一坐，同困难群众聊一聊，多说一说掏心窝子的话，多为他们排忧解难。
有造福一方百姓的情怀。“百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨”，“为官一任，造福一方，遂了平生意”。习近平总书记对焦裕禄精神的深情赞颂，深刻揭示了党员领导干部应有的从政追求。作为党员干部，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需，就是我们的责任。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，每干一件事之前，都要先问问群众愿意不愿意、答应不答应，不能凭空想象，不能心血来潮，不能为了个人的升迁捞资本、挣筹码，更不能搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。
有凝聚一股力量的本领。我们党的根基在人民、力量在人民。人民群众就是我们的根、我们的本，是我们事业的力量源泉。在淮海战役中，有543万老百姓冒着枪林弹雨上阵支前，出动小推车88万多辆，解放军80％的辎重装备、弹药粮草都是靠支前民工人背、肩挑、车推，这就是党和人民群众鱼水关系的生动写照。进入新的历史时期，党员领导干部要更加自觉地把群众放在心中最高位置，放下架子、尊重群众，善于从群众的鲜活思想中汲取营养、从群众的实践创造中提炼经验，善于和群众打交道交朋友、做好群众工作，善于把握群众利益关注点、情感共鸣点，始终与群众一块干、一块苦、一块过，不断凝聚起干事创业的磅礴力量。
三、坚持心中有责不懈怠，做人要有肝胆、做事要敢担当
有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。湖南人素有敢于担当的历史传统，湖湘文化蕴含着以天下为己任的担当精神。这几年，我省改革开放和现代化建设的实践充分表明，责任是担起来的，发展是干出来的，赶超是拼出来的。当前，我们正处在协调推进“四个全面”的重要时期，迫切需要各级党员领导干部把“三严三实”要求贯穿到干事创业中去，敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，坚决不做不敢作为、不愿作为、无所作为的庸官、懒官、昏官。
在加快发展上敢担当。发展是硬道理。现阶段，湖南最大的省情和最主要的矛盾，还是发展不足、发展不充分、发展不平衡的问题；最大的大局和最根本的任务，还是抓发展、抓经济建设。尤其在经济发展进入新常态的背景下，抓发展要有新思路、新状态、新作为，切实担当起引领发展的千钧重担，主动研究和应对经济运行中的突出矛盾和问题，在加快发展上想办法、谋实招、出真招，不断缩小湖南与东部发达地区的发展差距。
在深化改革上敢担当。当前，改革已进入深水区和攻坚期，过去那些容易改的已经改完了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。比如，政府机构改革，涉及机构和人员的进退留转，牵涉一些部门和干部的切身利益，短期内可能会引起“阵痛”；再比如，行政审批制度改革，触动了一些部门和一部分人的“奶酪”，意味着革自己的命、削自己的权、去自己的利，等等。对此，各级领导干部一定要以高度负责的担当、自我革新的勇气、背水一战的气概，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，努力冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，跳出条条框框的限制，推动各项改革不断取得新的进展和成效。
在改善民生上敢担当。湖南是人口大省，也是欠发达地区，贫困面比较大，民生问题欠账不少，城乡居民人均收入低于全国水平。到去年底，全省还有596万贫困人口。距离到2020年实现全面建成小康社会目标还要加倍努力，时间紧、任务重。为此，各级领导干部要以坐不住的责任感、慢不得的紧迫感，横下一条心、立下愚公志、敢打攻坚战，集中精力抓好各项民生实事，心无旁骛推进扶贫攻坚，以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，以全省人民的福祉检验党员干部践行“三严三实”的实际成效。
在破解难题上敢担当。邓小平同志曾经深刻指出，发展起来以后的问题不比不发展时少。在经济体制、社会结构、利益格局深刻变革和调整的当今时代，各种社会矛盾易发多发、交织叠加。这些矛盾大多是发展过程中难以避免的，躲不开也绕不过去。党员领导干部践行“三严三实”，就要“敢”字为先，树立“偏向虎山行”的勇气担当，切实担起责任，积极主动作为，抓早抓小抓苗头，及时化解和有效控制矛盾纠纷，避免积重难返、发生突变。
四、坚持心中有戒不妄为，守住道德底线、不越法纪红线
人是要有敬畏之心的。领导干部手里掌握了一定权力，各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，稍有放松就可能触到底线、逾越红线。党员领导干部践行“三严三实”，一个起码要求就是要时时刻刻保持高度警惕，心存敬畏、手握戒尺，做到办事有原则、起止有分寸。
把住“欲望关”。习近平总书记强调，“当官就不要想发财，想发财就不要去做官。”一个人如果私欲膨胀、心态失衡，就可能突破党纪、国法和道德的防线，沦为欲望的奴隶。领导干部要给欲望安上“闸门”：要知足，生活上淡泊一点，眼光放高远一点，“吃菜根淡中有味，守清廉梦里不惊”；要知耻，有羞耻之心，时刻检点自己的行为，做到长久“保质保鲜”；要知止，管住自己的言行，不去不该去的地方，不做不该做的事情，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己。
净化“朋友圈”。领导干部不是生活在真空中，也要交朋友，关键看交什么样的朋友，以什么态度交往。要从有利于事业发展、有利于服务群众、有利于个人成长的角度，多同人民群众交朋友、多同先进人物交朋友、多同专家学者交朋友，使自己真正得到提高升华，决不能交那些称兄道弟的酒肉朋友、见利忘义的势利朋友。
管好“身边人”。严是爱、宽是害。领导干部的家风绝不是个人私事、生活小事，必须严格教育和管理“身边人”。要经常敲敲警钟，让他们按党纪国法办事，提醒他们走正道不走邪路、讲规矩不搞特权；要严格约束，不让身边人成为谁也管不了的“特殊人物”，不能为他们的违纪违法行为充当“保护伞”，把关心爱护真正体现在从严要求上。
涵养“高品位”。一个情趣高雅的人，自然会自觉远离低级趣味。要把握爱好之“度”，不让个人爱好成为某些人公关的缺口；要常思自身之过，以“吾日三省吾身”的精神，总结反思哪些做对了应该坚持，哪些做错了应该纠正；要多读有益之书，让读书成为一种习惯、一种常态，不断砥砺个人品行，涵养高远境界。
事业兴衰，关键在党。我们要通过“三严三实”专题教育，把严的意识、严的规矩、严的风气树起来，把实的作风、实的责任、实的措施立起来，以实际成效巩固拓展党的作风建设成果，为奋力谱写中国梦的湖南篇章提供坚强的思想政治保证。
（作者：中共湖南省委书记）
学用结合才是真教育
《求是》2015/15 中共安徽省委中心组
习近平总书记对领导干部提出的“三严三实”要求，体现着共产党人的价值追求和政治品格，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。践行“三严三实”，必须以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指导，把真学、真懂、真信、真用贯穿专题教育全过程，进一步坚定理想信念、加强党性修养、筑牢信仰之魂，从严务实、恪尽职守、服务人民，不断谱写伟大中国梦的安徽篇章。
一、深钻细研真学，为践行“三严三实”奠定思想基础
习近平总书记系列重要讲话内涵丰富、博大精深，是领导干部践行“三严三实”的理论指导和思想基础。但在实际工作中，有的干部对学习的重要性没有足够认识，缺乏紧迫感；有的态度不端正，把学习当成任务，被动应付；有的以工学矛盾为借口，碎片化、选择性学习。习近平总书记指出：“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习。”践行“三严三实”要以学习习近平总书记系列重要讲话为先导，真正把学习作为一种政治责任、一种精神追求，努力在学习中锤炼党性。
端正态度自觉学。强化责任意识，把学习习近平总书记系列重要讲话作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，潜心学习。坚持问题导向，紧密联系思想和工作实际，带着问题学，在学习中思考问题、解决问题、寻求答案。发扬钻研精神，发扬挤劲、钻劲、韧劲，确保学有所思、学有所得。
追本溯源全面学。习近平总书记系列重要讲话的精髓都蕴含在原著原作中，只有原原本本、逐字逐句研读，才能真正领会精神实质。党员领导干部必须下真功夫去学原著、读原文、悟原理，深刻理解习近平总书记系列重要讲话的精神要义，努力把讲话中的新思想、新观点、新要求转化为做好工作的思路举措，转化为推动安徽发展的实际成果。
及时跟进长期学。学习习近平总书记系列重要讲话是一项长期的政治任务，只有进行时，没有完成时。近年来，习近平总书记每次重要讲话发表后，安徽省委都第一时间组织传达学习，抓好贯彻落实，有力推动了各项事业的发展进步。实践证明，必须做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，学深学透最新精神，与时俱进地分析新情况、解决新问题，才能打开新局面。
二、领悟精髓真懂，为践行“三严三实”提供基本遵循
习近平总书记系列重要讲话贯穿着治国理政的深邃思想，蕴含着强大的真理力量，是领导干部践行“三严三实”的原则要求和基本遵循。但在现实中，有的干部浅尝辄止，满足于读了一遍、学了一遍、记住几句精彩的语句；有的一知半解、断章取义、机械式地照搬讲话精神。习近平总书记指出，学习与思考、勤学与善思是相互联系和相辅相成的，要结合工作实际，反复思考，不断培养和提高自己的理论思维和战略思维能力。践行“三严三实”要深刻把握习近平总书记系列重要讲话的核心要义，领会思想精髓，真正做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。
深刻把握正确的立场观点方法。习近平总书记系列重要讲话，饱含着马克思主义的立场观点方法。我们要进一步提高用马克思主义理论认识、思考和解决问题的能力，坚持实事求是、系统辩证的思想方法，下移工作重心，深入基层，深入实际，不断加强和深化对省情的认识。以讲话精神为指导，坚持唯真唯实，把察实情、出实招、办实事、求实效作为行为方式，进一步理清发展思路、制定发展规划、明确发展重点，不断完善建设美好安徽的“路线图”。
深刻把握真挚的为民情怀。习近平总书记系列重要讲话，篇篇洋溢着执政为民的情怀和理念。学习习近平总书记系列重要讲话，要求我们始终站稳群众立场，无论是作决策、定政策，还是抓项目、谋发展，都要把听取群众意见作为前置程序，把群众评判作为衡量工作的最高标准。切实维护群众利益，听取群众意见，了解群众疾苦，做到“民有所呼我有所应、民有所求我有所为”。严格执行联系服务群众制度，落实好省委制定的党员干部直接联系服务群众、联系服务困难地区、结对共建等制度，并在实践中不断丰富完善。
三、融入血脉真信，为践行“三严三实”筑牢精神支柱
习近平总书记系列重要讲话，彰显着道路自信、理论自信、制度自信的底气和勇气，是领导干部践行“三严三实”的动力源泉和精神支柱。从目前看，有的干部信仰缺失，对中国特色社会主义缺乏信心，不信真理信金钱，不信马列信鬼神，不信组织信关系；有的思想迷茫，在复杂的社会思潮面前是非不分，做“墙头草”、“变色龙”；有的明哲保身，对一些错误言论，不能旗帜鲜明反对，甘当沉默的大多数。理想上的滑坡是最致命的滑坡，信念上的动摇是最危险的动摇。习近平总书记指出，抓好理论学习的目的，就是学会运用马克思主义立场观点方法观察和解决问题，坚定理想信念。践行“三严三实”要把习近平总书记系列重要讲话精神内化为毫不动摇的政治信仰、执着追求的党性原则，立足于思想上的理性升华和高度自觉，触及思想灵魂，融入精神血脉，始终坚守共产党人的精神高地。
始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。在习近平总书记系列重要讲话中，“永不动摇信仰”是贯穿始终的一条红线。改革开放30多年来，我国综合国力和国际地位大幅提升，主要得益于我们的道路、理论、制度焕发出的强大生命力和巨大优越性。国外很多智库都在探究“中国之谜”，作为党的领导干部，我们更要坚定“三个自信”，强化政治定力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，不为任何杂音所扰，牢牢把握开拓前进的正确方向。
始终做中国共产党的忠诚拥护者。作为党员，我们不仅要在组织上入党，更要在思想上入党，牢记自己的第一身份是共产党员，始终相信党、拥护党、依靠党，在党言党，在党忧党，在党为党。在党言党，体现的是共产党员的立场和态度，要对那些损害党的形象的错误言论旗帜鲜明作斗争；在党忧党，表明的是共产党员的清醒和自觉，要对本地区本部门从严治党方面存在的突出问题，不护短、不遮丑，采取有效措施，切实加以解决；在党为党，强调的是共产党员的责任和使命担当，要把忠诚于党的事业作为实现人生追求的基石，把实现个人理想与党的事业紧密联系起来，敬业奉献，创造实实在在的业绩。
始终做改革开放伟大事业的自觉践行者。当前，安徽正处于全面深化改革的攻坚期，如何以改革的新突破推动发展的新跨越，是对 “三个自信”的现实考验，也是对践行“三严三实”的紧迫要求。要弘扬“大包干”精神，敢于直面矛盾，勇于自我革命，深入推进既定的各项改革举措，充分激发发展动力和创造活力。要抢抓“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，深入做好规划、政策和项目储备，不断提升开放型经济水平，着力打造内陆开放新高地。
四、联系实际真用，为践行“三严三实”明确奋斗目标
习近平总书记系列重要讲话充分体现了求真务实的执政风格、知行合一的科学哲理，是领导干部践行“三严三实”的行动纲领和科学指南。但在实践中，学习和应用不统一、理论和实践相脱节，“空对空”、“两张皮”现象不乏存在。有的干部在学习时不是为完善提高自我而学，而是为装点门面而学；有的学一套、说一套，干的又是另一套，没有把学习成果转化为推动工作的具体措施。“一步实际行动胜过一打纲领。”习近平总书记指出：“一切学习都不是为学而学，学习的目的全在于应用。”践行“三严三实”要着眼于习近平总书记系列重要讲话精神的运用，发扬理论联系实际学风，坚持学用结合、知行合一，内化于心、外化于行，转化为改造主观世界和客观世界的实际成果，转化为建设美好安徽的累累硕果。
改造自身，提高精神境界。理好公与私的关系，经常拿起“公与私”这把尺子，量一量是否在任何时候都能不为私欲所动、不为私利所惑、不为私情所困，在此基础上把党性修养正一正、把党员义务理一理。塑造高尚的道德品行，真正懂得“当了官不等于道德过关，职务高不等于境界就高”的道理，始终保持高尚的道德情操和健康的生活情趣，自觉远离低级趣味，坚决抵制歪风邪气。当好廉洁自律的表率，秉持“吾日三省吾身”的警觉，认清欲望的背后是陷阱，明白贪婪的尽头是毁灭，切实增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力。
务实创新，培育良好作风。坚持问题导向，问题集中的地方往往是打开工作局面的“关键节点”。强化问题意识，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，制定措施揪着问题改，做到有的放矢、谋定后动。坚持统揽全局，善于按照“四个全面”战略布局来推进工作，统筹好谋发展、抓党建、促法治，推进各项事业协调发展。尤其是在经济发展新常态下，要准确把握近期目标和长期发展的平衡点、改革发展稳定的平衡点、经济发展和改善人民生活的平衡点，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡。当前，安徽省正处在协调推进“四个全面”战略布局的新时期，改革发展稳定任务十分繁重，在这种形势下，要善于牵住“牛鼻子”，在复杂的事物面前抓住重点，在纷繁的工作中抓住关键，集中精力解决主要矛盾，以重点突破带动全局发展。
结合省情，推进各项事业。实现科学发展，要吃透中央精神，做好结合文章，形成提神鼓劲的目标安排和战略举措，凝聚全省力量为之奋斗。坚持发展是硬道理，把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，加快经济结构调整和发展方式转变，深入实施创新驱动发展战略，真正把指标提上去、把素质提上来，不断提升发展的质量和效益。履行好保基本的兜底责任，深入实施民生工程，加强创业就业工作，统筹推进城乡区域协调发展，加快基本公共服务一体化进程，加大扶贫开发力度，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民群众。坚持从严管党治党，强化对权力运行的监督制约，引导党员干部依法用权、秉公用权、透明用权、廉洁用权。深入贯彻中央八项规定，加大执纪监督、公开曝光、严肃查处力度，推动作风建设常态化长效化，确保领导干部奋发有为地把安徽各项事业推向前进，让党中央放心，让全省人民满意。
认真践行“三严三实” 切实发挥基石和重要保障作用
《求是》2015/14 刘家义
习近平总书记强调，各级领导干部都要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。审计系统党员、干部必须认真践行“三严三实”，切实发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
一、深刻认识“三严三实”的极端重要性
我们党历来强调“严”和“实”，从严治党、实事求是是党的一贯作风。习近平总书记“三严三实”重要论述，既体现了党对干部作风建设一脉相承、与时俱进的创新精神，又是对作风建设在新形势下的认识升华，是对作风建设要求的新概括，我们一定要深刻认识和把握。
“严”和“实”关系到一个国家的生死存亡。空谈误国，实干兴邦。作风问题并非小事，而是关系到人心向背的大事。作风不严、不实，看似小问题，实则极有可能酿成大错误，最终影响国家的生死存亡。从中国历史的演变看，王朝兴衰更迭总是经历着统治者作风逐渐发生变化的过程：在夺取政权和开国之初，统治者大多能注意自己和官员的行为举止；在取得政权和统治一个时期后，大多松懈下来，逐渐出现暴政、怠政、贪政、惰政、苛政、奢政等问题，导致世风日下，民心渐失，最终人亡政息。这种因为统治者德行出现问题，导致国运衰退、政权更替的例子不胜枚举。
“严”和“实”关系到一个政党的兴衰成败。从一些政党的发展历史看，凡是有大作为、有大成就的，无不是靠从严治党、靠好的作风战胜一个个艰难险阻，最终走上历史舞台。中国共产党的历史，就是一部从严治党、求实求是的历史。党始终把“严”和“实”视为党的生命，确保党的先进性，增强党的凝聚力和号召力，保证了革命、建设和改革的成功。反观国民党统治的失败，原因很多，其中一个重要原因就是自律不严、腐败盛行。我们党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。执政时间越长，越要从严治党，越要加强作风建设。只有做到作风上“严”、“实”，才能不断密切同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政根基。
“严”和“实”关系到党员、干部的成长进步。“严”和“实”是中华民族的优良传统。党员、干部只有做到“严”和“实”，才能肩负组织的重托和人民的信任。在现实工作中，有一些党员、干部不严不实，党性原则淡化、理想信念弱化，甚至走上腐败道路，沦为阶下囚；有的不担当、不作为，懒政怠政，尸位素餐、碌碌无为。原铁道部长刘志军违纪违法问题，就是一个典型的反面教材。求严求实，党员、干部才能不断成长进步；不严不实，就会走向反面。我们一定要深刻吸取教训，把“三严三实”作为一把尺子，作为一面镜子，经常量一量、照一照，提出差距，努力践行。
二、深刻领会“三严三实”的基本内涵
“三严三实”是密切相联、相互促进的有机统一整体。“三严”是内在要求，指向主观世界的改造，是“三实”的基础；“三实”是行为取向，指向客观世界的改造，是“三严”实际价值的体现。我们要深入学习领会“三严三实”的科学内涵，明确践行“三严三实”的基本要求，不断开辟作风建设的新境界。
坚定信念，做到严以修身。习近平总书记强调，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。我们要自觉加强马克思主义理论武装，认真学习党的基本理论，深入学习习近平总书记系列重要讲话，在知党、爱党、信党中增强道路自信、理论自信、制度自信，真正做到思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。要严守政治纪律和政治规矩，在重大政治原则问题上，态度鲜明，立场坚定，行动自觉，做到遵守党章不打折，落实中央决策部署不变通，坚持“四个服从”不动摇。要正确对待兴趣爱好，远离低级趣味，远离庸俗的官场习气和“圈子文化”。
依法行政，做到严以用权。习近平总书记指出，严以用权，就是要坚持用权为民、依法用权，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。我们要坚持依法用权、秉公用权、谨慎用权，始终关注群众利益维护、社会事业发展等情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置，推动实现社会公平正义。要强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展审计工作，严格执行法定的审计程序，依法揭露查处问题，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法。要完善审计机关内部监督制约机制，健全审计计划、实施、审理、报告各环节既相互联系又相互制约的工作机制，加强审计质量检查和廉政风险排查，高质量实施好审计机关主要领导干部经济责任审计。
心存敬畏，做到严以律己。习近平总书记指出，严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。作为一名党员、一名审计人员，要常怀敬畏之心，有敬畏感。要敬畏人民，多干为民谋利、为民造福之事，对群众迫切需要解决的事情零懈怠，对群众深恶痛绝的事情零容忍。要敬畏法纪，坚持依法依纪办事、廉洁从政，时刻绷紧法纪这根弦，不谋求法纪之外的任何特权和利益。要敬畏岗位，时刻不忘肩负的责任和使命，忠于职守，勤勉尽责，既对上负责、也对下负责，既对自己负责、也对他人负责，既对今天负责、也对将来负责，在岗一分钟、敬业六十秒。要敬畏人生，珍重自己的人格、珍惜自己的声誉、珍爱自己的形象，保持正确的人生航向，走好人生的每一步。
注重实际，做到谋事要实。习近平总书记指出，谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。我们要牢固树立正确政绩观，坚持用实践、群众、历史的观点看待政绩，按客观规律办事，一切为群众着想、为群众而干，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。要改进调查研究，切忌走马观花、雾里看花，先入为主、一叶障目，坚持以问题为导向，多方位、多层次、多渠道调查研究，不能把调研本身当成任务，为调查而调查，搞速成调研报告。要沉得下身子，经常深入审计一线，多到项目现场跑一跑，多到被审计单位访一访，防止闭门造车，避免“剪刀”加“浆糊”式的工作方法。
敢于担当，做到创业要实。习近平总书记指出，创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。作为一名审计人员、一名审计机关领导干部，要当好政策措施落实的“督查员”，促进政令畅通；当好深化改革的“催化剂”，推进体制机制创新；当好经济发展的“安全员”，维护国家经济安全；当好反腐败的“利剑”，促进反腐倡廉建设；当好公共资金的“守护者”，促进提高财政资金使用绩效；当好权力运行的“紧箍咒”，推动领导干部履职尽责。对审计发现的重大问题，要移送有关部门依纪依法作出处理，严格追责问责。
襟怀坦白，做到做人要实。习近平总书记指出，做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。做人要实不仅是一种作风要求，也是一项社会价值标准。作为一名党员、公务员、审计人员，就是一要忠诚，忠诚于审计事业，把做好审计工作作为人生追求，在奉献中体现自身价值。二要真诚，有一说一、有二说二，言行一致，做老实人、说老实话、干老实事，台上台下一个样，人前人后一个样。三要正派，凡事出于公心、主持公道，弘扬正气，做老实人，但不当“老好人”，面对不正之风、违纪违法问题敢于亮剑、敢于斗争。四要善良，与人为善、虚怀若谷，善于团结各方面的同志共同干事创业。
三、深刻把握“三严三实”专题教育的基本要求
践行“三严三实”，必须始终如一、自觉自愿。关键是要吃透精神，把握基本原则，确保专题教育扎实有序推进。重点要把握以下几个方面。
把握教育主题。要深入把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神高地；进一步强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观和政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权。
突出问题导向。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，无论是学习研讨、民主生活会和组织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要紧紧盯住“不严不实”问题的具体表现，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质、找到症结所在，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以问题解决的成果来检验专题教育的成效。
贯彻从严要求。突出严的要求、严的精神，是全面从严治党的鲜明特点，是管党治党取得成效的关键所在，也是搞好“三严三实”专题教育的根本要求。中央强调，这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，但并不意味着可以放松要求、降格以求，还是要发扬讲认真的精神，贯彻严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效。
坚持以上率下。领导干部一定要以身作则，当标杆、作示范，上级为下级作表率，班长为班子成员作表率，一级做给一级看，一级带着一级干。特别是“一把手”，更要在专题教育中时时处处带好头，带头讲好党课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，力争学习研讨更深入、党性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格，从而带动专题教育有力有效地开展。
注重讲求实效。开展专题教育不能空对空，必须联系实际、务求实效，力戒形式主义，确保取得看得见的成果。要紧扣“三个见实效”，真正在解决具体问题上取得新的进展和突破。比如，能不能有效防止老问题复发、跟进解决新出现的问题，在推动集中整治向常态治理转变上迈出大的步伐；能不能在解决党内政治生活随意化庸俗化问题、从严管理监督干部等方面取得实质性进展；能不能在治理“庸懒散、娇骄暮”问题上收到明显效果，等等。只有把工作做实了、做好了，才能保证专题教育不虚不空、不走过场。（作者：审计署党组书记、审计长）
网络安全
如何看待当前网络意识形态安全的形势
《红旗文稿》2015年第14期 李艳艳
近年来，网络意识形态安全问题得到了前所未有的重视。“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”、“互联网已经成为舆论斗争的主战场”等观念日益深入人心。从党员干部到普通民众，网络上维护社会主义意识形态的力量正在迅速出现、汇集，覆盖率、影响力也在不断上升。但是，网络上社会主义意识形态主阵地遭受冲击的态势仍然存在，网络意识形态主战场的斗争仍然十分激烈。
一、当前网络意识形态领域的新情况
在党中央的高度重视下，当前网络意识形态总体上出现了向好趋势。但是，随着我国全面深化改革的进一步深化，网络新媒体技术的进一步发展，网络意识形态安全状况出现了一些新的特征，需要引起密切关注。
一是由于价值观多元化的影响加大，主流意识形态在网络舆论场的引导力存在弱化现象。当前，在我国的网络舆论场上，对于社会事件进行公共讨论的舆论氛围，已经在很大程度上取代了单向度的媒体新闻报道方式，媒体引导舆论的角色正在显著弱化。例如，在影响力排名前20的微信公众号中，官方媒体中仅有“人民日报”和“央视新闻”上榜。26万多个微信公众号中，以“中国特色社会主义”为关键词的微信公众号仅有5个。数量相对较少、覆盖面相对较小、影响力相对较弱，已经成为主流意识形态宣传亟待解决的问题。
二是由突发社会事件上升为意识形态论争的频率加大。主要表现为：当舆论遭遇社会热点事件之后，体现不同意识形态的舆论论争出现了频发的态势。2014年，从东莞扫黄、昆明暴恐、马航失联、鲁甸地震、招远血案、郭美美刑拘、兰州自来水苯超标准、广州茂名PX项目群体事件到香港违法占中、乌克兰政局剧变等事件，对于每一起社会事件的公共讨论，几乎都会出现意识形态论争。在微博、微信、论坛等网络舆论场上，由具体社会事件引起意识形态论争、论战的舆情事件每天都在发生、发展。小到盲道修建、奶农倒奶、警察办案，大到中央重大改革方案，一系列大大小小的社会事件在网络上都会被上纲上线为社会制度问题，持续不断地冲击着社会民众的心理。
三是网络意识形态论争的形式日趋复杂多样。由于网络具有开放、匿名、即时、交互等特征，它能够使上述各种意识形态的观点集中呈现在一个舆论平台上，使不同意识形态的正面交流、交锋成为无法回避的现实。各种意识形态都已经认识到，网络民心是一种巨大的政治资源，从而将网络作为宣传自己政治观点的“跑马场”，在这里展开了争夺政治人心的“角逐赛”。在竞争激烈的网络意识形态“角逐赛”中，网络意识形态论争的复杂性、多样性也日益深刻地显现出来。由于参与者、话题内容、话语形式都呈现出多样化的特征，意识形态论争与学术思想论争的界限不明，甚至一些人打着学术思想讨论的幌子，公然挑战社会主义意识形态。在参与者方面，除了国内普通民众之外，还有国外敌对势力及其代理人，他们积极利用国内开放式网络舆论平台进行政治活动；在话题内容方面，对中国近代史及其英雄人物的评价、对改革开放前后两个30年、党和政府重大改革方案、对社会道德状况的评价等，都成为了当前网络意识形态论争的重要话题；在表现方式方面，既有基于理论的理性探讨，又有充满戾气的谩骂攻讦；既有仅限于网上的意识形态论争，又有网上网下相结合的意识形态论争。
四是网络意识形态论争对于民众心理的影响更加深刻。在公共讨论的网络舆论场上，尤其是微博、微信等存在大量匿名用户的舆论场上，掌握话语优势的“意见领袖”，能够利用网民的从众心理，制造出有利于自己信息传播的“沉默的螺旋”。一些“意见领袖”网络参与热情很高、彼此互动密切，已经在一定程度上拥有了网络舆论场上的话语权。这些明星式的“意见领袖”在网民中拥有极高的关注度、追随度，他们影响网民受众心理的能力很大，能够使网民从喜欢他们到接受他们的每一句话，并能够为之盲目地参与到他们所引导的意识形态论争中去。在这样的情势下，由这些“意见领袖”发起或参与的网络意识形态论争往往形成舆论风暴，能够迅速号召大批拥趸及不明真相的群众参与其中、推波助澜，使意识形态论争朝着他们主导的方向发展。
五是网络意识形态论争存在向政治事件转化的新动向。网上网下联动，是当前意识形态论争需要密切关注的重要方面。由网络意识形态论争引发的群体性事件已经屡次出现。近日，随着“维权”律师操纵网民、聚集“访民”滋事扰序的违法事件浮出水面，通过网络舆论造势、煽动街头政治的路径也得到了大众的极大关注。犯罪嫌疑人翟岩民等人供述，他们专门挑选敏感社会事件进行网络舆论炒作，广泛散布谣言，煽动群众与政府的对立情绪，进而制造所谓“访民维权”街头事件，给政府施压、干扰司法秩序。在2015年5月黑龙江庆安事件中，从建立微信“庆安事件维权群”，到网络散布“徐纯合是访民”、“警察开枪是领导指使”的谣言，再到网络人肉和炒作慰问开枪民警的当地领导，直到雇佣所谓“访民”到庆安聚集，这种通过网络舆论制造社会政治事件的流程十分严密。翟岩民坦言：“只要国内发生一些敏感事件，就按这种固定的模式和流程进行炒作。”在网络意识形态论争过程中，借言论自由打法律擦边球的手法十分常见。把普通事件炒作成热点事件，把敏感事件炒成政治事件，煽动不明真相的网民助推反政府舆论，进而演变成街头政治事件，这一程式化的网络舆论炒作手法，将导致网络意识形态论争向社会政治事件转化的可能性继续上升，这需要引起我们的高度重视。
二、网络意识形态安全存在的突出问题
如何化互联网“变量”为促进稳定发展的“增量”，是我们必须面对的问题，这需要从解决以下突出问题着手。
一是境外敌对势力插手网络意识形态论争的程度加深。网络已经成为国外敌对势力对我国进行意识形态渗透的主要阵地，西方敌对势力在我国国内物色骨干和代理人，不仅栽培个别所谓“公知”与“大V”，还收买网络写手，组织一些法轮功、民运、宗教极端势力等极端反共分子进入网络舆论场，致使各种危害国家安全的信息大量充斥于网络信息平台，大量反共反华的书籍在网络上传播，搅乱着人们思想，撕裂着社会共识。如今，在一些网络舆论场上，舆论走向已经呈现出被其操控的特征。例如，一些被网络誉为“打假斗士”、“青年导师”的“意见领袖”都有很深的海外背景，利用一些外资控股的网络媒体在国内迅速成名，成为网络舆论场上的意见领袖。境外敌对势力及其代言人对一些历史片段进行选择性记忆，对当今中国取得的伟大进步进行选择性失明，竭力煽动群众与党离心离德，成为当前一些地方官民紧张关系的重要肇事者。
二是“左”、“文革重现”成为攻击社会主义意识形态的话语工具。在现实社会中，否定改革开放、试图走封闭僵化老路的“左”的思潮确实存在，这对于我们全面深化改革形成了阻力。但与此同时，现在网络上还流行着一种一提拥护党和社会主义的观点就被讥讽为“左”，被上纲上线为“文革重现”、“文革余孽”、“阶级斗争复辟”的现象。这些莫须有的“左”的“大帽子”压制了为社会主义意识形态辩护的正当声音，使一些不明就里的网民噤若寒蝉，严重侵害了广大网民的言论自由权利，也压制了一些党委政府部门管网治网的信心。在网络意识形态论争之中，这种把左与“左”倾错误路线相互等同的观点，成为阻碍一些同志对于诋毁党和社会主义的错误思潮不敢积极作为、主动亮剑的重要原因。这种言论的实质是，通过把社会主义意识形态、社会主义意识形态维护者“敏感化”、“污名化”的方式，企图以非社会主义的意识形态取代社会主义意识形态的主流地位。对此，我们不能被他们牵着走，更不能落入他们的陷阱。
三是社会主义主流意识形态存在被边缘化、污名化的危险。在网络上，一些误导民心的错误言论，企图以西方政治价值观标准塑造我国民众的价值观，与之相较，一些机构、媒体和个人缺乏自觉维护社会主义主流意识形态的政治责任感，甚至是非意识淡薄、是非观念模糊、是非判断能力较弱，不敢亮剑和发声。一些忠诚拥护党和社会主义的同志，则在网络上遭到污名化，受到人身攻击和威胁。目前，这种淡化甚至排斥社会主义意识形态的舆论氛围已经在网络上出现。需要警惕的是，这样的舆论氛围将可能导致社会主义主流价值观的感召力、信服力弱化，导致社会主义主流意识形态在网络世界被边缘化，进而导致网民群众的信仰危机。
四是蓄意诋毁党、社会主义和国家的网络舆论参与者，正在呈现类组织化的态势。逢中必反，逢美必捧，已经成为互联网上攻击党、社会主义和中国类言论的典型特征。固然，网络作为社会情绪的宣泄地、社会怨气的集中地，是民众表达各种情绪的自由场所，这也充分体现了我国政府维护人民言论自由的坚定立场。但是，网络上确实存在着利用“言论自由”的权利形成攻击党、社会主义和国家的类组织结构，他们尤其善于利用社群化、裂变式的网络新媒体，通过夸大其词、制造谣言等方式，致使一个小的社会话题引发“蝴蝶效应”，掀起一次次“呲中捧美”的舆论热潮。
三、进一步维护网络意识形态安全工作的建议
鉴于当前复杂严峻的网络意识形态论争形势，建议从以下几个方面进一步改进工作。
1.牢固树立互联网作为国家战略资源的意识。从2003年在伊战中首度实施战略心理战，到2006年成立“特种媒体部队”，再到2007年抛出“网络中心战”，美军已进行了几个波次的网络战理论更新和实战检验。互联网正在成为领土、领海、领空之外的第四种主权空间，“网络战”已经在一些国家打响，互联网舆论引发的“颜色革命”已在中东北非地区真实上演。互联网对于国家安全和社会稳定具有重要影响，关系到我国政治、文化安全、社会安全和信息安全，已经成为一种重要的国家战略资源。我们必须顺应信息化时代的发展趋势，树立互联网作为国家战略资源的意识，积极组建网络部队，制定网络意识形态作战方案。与此同时，要积极引导国有资本组建互联网媒体企业，主动参与网络市场竞争。对于数据新闻、大数据等代表互联网未来发展趋势的新技术、新行业，国有资本应该具有前瞻意识，抢先一步争取网络用户和市场空间，进而发挥网络舆论的引导力。
2.提高对于意识形态论争的科学认识能力。有观点认为，意识形态论争就是对抗，主张用处理敌我矛盾的方式来进行解决。还有观点认为，意识形态论争不过是说说而已，对其不必太过于重视。其实，把意识形态论争扩大化、缩小化的认识都难免存在主观臆断。事实上，对于意识形态论争概念的理解不当，会导致我们是非判断的标准模糊，进而导致一些部门在面对意识形态论争时难以积极、有效地作为。为了更好地认识意识形态论争问题，建议综合考虑社会各利益主体的需要，以及社会普通民众认识问题的能力水平等实际因素，从阶层利益差异、认识方法差别等角度进行综合考察，严格划分人民内部矛盾和敌我矛盾之间的界限，对于意识形态论争的具体问题进行具体分析，进而明确区分不同类型意识形态论争的性质。在此基础上，掌握网络意识形态论争的主动权，进而有针对性地开展舆论引导。
3.积极组建网络意识形态工作的“正规军”队伍。网络作为意识形态论争的主战场，需要有英勇善战的主力军。对此，我们不仅需要专门组织“网评员”队伍，而且要把全体党员干部组织到网上去。不仅要建立数量庞大的“网评员”队伍，而且要进一步提高他们的政治业务素质，帮助他们尽快成长。另外，还要扶持一批爱国民间网站，积极培植一批忠于党和国家的意见领袖，特别是要培养专家学者型的网络意见领袖。笔者尝试在拥有近3亿用户的新浪微博上开办了“书香四溢”马克思主义经典著作读书会，向广大网民积极传播马克思主义理论，目前已经拥有逾4800万人次的阅读量，进入了文学读书类微博话题的前十名，这一尝试证明，理论只要彻底、只要主动接近民众，就能产生良好的社会效应。为此，我们应该在党委宣传部门的领导组织下，通过建立广泛的网络爱国统一战线，让网络爱国力量勇于善于积极发声，使各种反党反社会主义的言论没有市场、无人喝彩。
4.实现政治话语、学术话语和大众话语的有机统一。学术话语具有准确严谨的特征，政治话语具有强调立场、突出价值判断的特征，大众话语具有通俗易懂、见文知义的特征。在进行宣传思想工作时，只有充分考虑三种话语的特征，才能得到社会大众和学术界的理解和支持。同时，由于一些话语本身具有学术和政治话语的双重属性，在网络舆论中，学术话语与政治话语又往往相互混淆，这造成了在舆论引导上的困难。例如，在发端于“民主”之争的一系列网络意识形态论争中，一些别有用心之人故意利用这些抽象的政治概念大做文章，误导网民混淆中国和西方对于“民主”概念的理解和认知。此外，还有一些挑战社会主义意识形态的声音利用“民主”学术话语搞双重政治标准，假“自由”的学术讨论之名对中国共产党和社会主义进行大肆攻击，在“人权”的话语幌子下策划组织政治事件。对于这些情况，根据从认识的抽象上升到认识的具体这一辩证唯物主义认识论的基本原理，建议对“自由”、“民主”、“人权”的政治话语内涵进行严格的界定。
5.化被动应付为主动出击。在网络意识形态主战场上，仍然有一些同志宁愿当“开明绅士”，用“不争论”、“不炒热”、“让说话”为自己的不作为开脱。一方面，不愿意主动在网络上设置公共讨论的议题议程，把话语权、引导权拱手相让出去；另一方面，陷入意识形态论争旋涡中之后，缺乏主动应对的勇气和智慧。网络意识形态论争中“老好人”现象的出现，除了有一些同志不知该如何应对的情况之外，还有一些同志故意否认矛盾存在的客观性，说白了就是没原则、无纪律、和稀泥，是明哲保身，结果就是在一团和气的所谓“和谐”氛围中助长了错误思想的气焰，无形中使社会主义主流意识形态丢失了不少阵地。对此，我们需要树立起网络意识形态论争中不作为就相当于渎职，就等同于战场上不战而逃的理念，要求各级党委在网络意识形态论争事件中主动表态，进而调动党员干部主动积极参与网络意识形态论争的热情和信心。
6.发动和依靠群众，做好网络意识形态工作。网络意识形态论争是一场看不见硝烟的思想战，各种论争争夺的目标都是群众。可以说，维护网络意识形态安全实质上是事关民心向背的重大问题，是事关扩大我们党的群众基础问题。网络上“沉默的大多数”，虽然不发言或少发言，却是以网络为主要的信息获取方式，他们对于网络意识形态论争自有价值判断。因此，我们需要在网上网下共同配合，在现实社会中给予群众更多的实惠，使他们更多地感受社会主义制度的优越性，进而主动自觉地认同社会主义意识形态；在网络世界里，做好正面引导和批评错误的工作，在破立结合的过程中，提高网民群众自我教育、自我防卫的意识，使这些沉默的大多数在各种诋毁社会主义的思潮面前明辨是非，自觉维护社会主义意识形态。
（作者：北京联合大学人文社科部教师、中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员）
美丽中国建设
以“四个全面”为指引走向生态文明新时代
—— 深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述
《求是》2015/16 山东省生态文明研究中心
党的十八大以来，习近平总书记适应经济发展新常态，着眼人民群众新期待，就生态文明建设的重大理论和实践问题发表了一系列重要论述，为生态文明建设提供了根本遵循和行动纲领。全面认识、系统把握习近平总书记关于生态文明建设重要论述的基本内容、思想方法，辩证分析“四个全面”战略布局与生态文明建设之间的内在联系，切实做到学深悟透、融会贯通、指导实践，对于开创社会主义生态文明新时代，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有深远意义。
一、建设美丽中国的科学指南
习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，内容博大精深，涉猎十分广泛。他以高远的历史眼光、开放的国际视野、深邃的辩证思维，全面把握人与自然的关系，深刻阐述人类社会发展的根本意义，是对马克思主义自然观和生产力理论的丰富和发展，是对人类文明发展规律的再认识，是对中国共产党执政理念和执政方式的再探索。
丰富发展了马克思主义自然观和生产力理论。马克思认为，“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难。”恩格斯指出：“我们每走一步都要记住：我们统治自然界，决不像征服者统治异族人那样，决不是像站在自然界之外的人似的，——相反地，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的”。在这里，马克思和恩格斯强调了自然、环境对人具有客观性和先在性，人们对客观世界的改造，必须建立在尊重自然规律的基础之上。习近平总书记关于“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念和强调人与自然、人与人、人与社会的全面和谐统一，既是对马克思主义关于人与自然关系理论的继承和发展，又是对多年改革开放实践经验的精辟总结。生产力是一切社会发展的最终决定力量。马克思指出，不仅自然界是劳动者的生命力、劳动力和创造力的最终源泉，而且是“一切劳动资料和劳动对象的第一源泉”。习近平总书记指出：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”这一科学论断把自然生态环境纳入到生产力范畴，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，揭示了生态环境作为生产力内在属性的重要地位。这在马克思主义生态理论史上，还是第一次。
深刻揭示了人类文明发展规律。习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”人类社会的发展史，从根本上说就是人类文明的演进史、人与自然的关系史。历史上，作为西亚最早文明的美索不达米亚文明，“为了得到耕地，毁灭了森林”，文明自此光辉不复。而东方文化积淀了丰富的生态智慧，“天人合一”、“道法自然”等哲理思想让中华文明亘古绵延5000多年。习近平总书记指出，人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。这说明，生态文明是相较于工业文明更高级别的文明形态，符合人类文明演进的客观规律。习近平总书记对生态与文明关系以及人类发展阶段的深刻阐释，彰显了中国共产党人对自然规律、经济社会发展规律和人类文明发展规律的深刻认识。
进一步深化了党的执政理念和执政方式。保护生态环境已成为全球共识，但把生态文明建设纳入一个执政党的行动纲领，使它与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一道形成“五位一体”总布局，是中国共产党执政方式的鲜明特色。2013年联合国环境规划署第27次理事会上，我国倡导的生态文明理念被正式写入决定草案，获得世界认可。“五位一体”总布局，使生态文明建设在社会主义建设事业中的地位发生了根本性和历史性的变化。这表明中国共产党的执政理念和执政方式已经进入一个新境界。
二、马克思主义立场观点方法的集中体现
习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，是我们党对生态环境认识发展到一定阶段的产物，是马克思主义普遍原理与中国实际相结合的重要成果，集中体现了马克思主义的立场观点方法。
人民主体性思想。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平总书记对生态文明建设始终饱含深厚的民生情怀和强烈的责任担当。他关于“生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作”、“为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境”等重要论述，把党的根本宗旨与人民群众对良好生态环境的现实期待、对生态文明的美好憧憬紧密结合在一起，是“一切为了人民，一切依靠人民”的人民主体性思想在生态文明建设领域的生动诠释。
辩证思维。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记是自觉运用唯物辩证法的典范，他关于生态文明建设的许多论述饱含着辩证思维的鲜明特点。他形象地将经济发展与生态环境保护的关系比喻成金山银山与绿水青山之间的辩证统一关系，主张在保护中发展，在发展中保护。他用鲜活的语言指出，脱离环境保护搞经济发展，是“竭泽而渔”；离开经济发展抓环境保护，是“缘木求鱼”。
系统思维。“山水林田湖是一个生命共同体”。习近平总书记从方法论的角度深刻阐明了生态文明建设的系统性和复杂性。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，单独从某一个或几个方面推进，难以从根本上解决问题。
底线思维。“要牢固树立生态红线的观念”，“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。习近平总书记坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从好处着眼，从坏处准备，努力争取最好的结果。坚持底线思维，是党的十八大以来习近平总书记不断告诫全党的基本思想方法，是我们应对错综复杂形势必须具备的科学方法，是推动新一轮改革的治理智慧。生态红线是不能超出的界限、不能逾越的底线。生态文明建设要以底线思维为指导，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
三、以“四个全面”战略布局为指引推动生态文明建设
习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，是中国特色社会主义理论体系的组成部分。“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，是指导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设的战略抓手，是生态文明建设的发展动力、根本保障和前进指引。
以全面建成小康社会引领生态文明建设。物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，共同构成全面建成小康社会的理想追求。“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”大力推进生态文明建设，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，满足城乡广大人民群众的生态产品需求，是全面建成小康社会的应有之义。从现实看，生态产品短缺已经成为“木桶定律”中影响我国生态文明建设的“短板”。我们要加快推进生态文明建设，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，保护生态的理念在全社会得到认同，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
以全面深化改革推进生态文明建设。当前从总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出。解决这些问题关键在深化改革。最近发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出把深化改革作为加快推进生态文明建设的基本动力，要求充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立系统完整的生态文明制度体系，抓紧制定生态文明体制改革总体方案，深入开展生态文明先行示范区建设，研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。
以全面依法治国保障生态文明建设。习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治；只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。以全面依法治国保障生态文明建设，要在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上下大功夫。科学立法，要更加注重生态文明建设法律制度体系的完备，尤其要加强和完善能够推动绿色发展、循环发展、低碳发展的前瞻性、现代性生态文明立法工作。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，彻底摒弃“先发展、后治理”、“先上车、后买票”、“特事特办”等传统执法方式。公正是法治的生命线，要改变环境保护案件取证难、诉讼时效认定难、法律适用难、裁决执行难等“老大难”问题，增强环境公益诉讼的比重。全民守法，要充分调动人民群众依法维护自身环境权益的积极性和主动性，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。
以全面从严治党促进生态文明建设。习近平总书记强调，全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务，以抓铁有痕、踏石留印的精神，真抓实干、务求实效，把生态文明建设蓝图逐步变为现实，努力开创社会主义生态文明新时代。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。全面从严治党是实现社会主义现代化的根本保障，也是社会主义生态文明建设最根本的保证。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹生态文明建设各领域工作，确保党的主张贯彻到生态文明建设的全过程和各方面。为了生态文明建设大局，为了中华民族的永续发展，当前和今后一个时期，各级党委和政府要持续深入改进工作作风，严格按照“三严三实”的要求，努力做到忠诚干净担当，坚决杜绝以污染环境、破坏生态为代价，搞“形象工程”、“面子工程”，坚决摒弃拍脑袋做决策，脱离实际贪大求洋，对环保领域的腐败和不作为现象零容忍，切实还百姓更多的碧水蓝天。
加快推进生态文明建设的六大任务
解振华
■ 坚定不移实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间
■ 必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度
■ 深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，推动各类资源节约高效利用，以最小的资源消耗支撑经济社会持续健康发展
■ 严格源头预防、不欠新账，加快治理突出生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活
■ 加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度,严厉惩处违法违规行为
■ 充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化
今年5月，党中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》。这是我国第一个以中共中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。《意见》集战略性、综合性、系统性和操作性于一身，实化细化了党的十八大和十八届三中、四中全会关于生态文明建设的顶层设计和总体部署，将中央有关要求落实到具体政策措施。其中许多论述，都是第一次写入党的文件，针对性很强。
建设生态文明，是中国共产党作为执政理念之一在世界上首次提出的，是重要的理论、理念创新，也昭示了我们党加强生态文明建设的坚强意志和坚定决心。
我们要建设的生态文明，涉及经济、政治、文化、社会建设等方面，并与生产力布局、空间布局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、体制机制紧密相关，是一项复杂的系统工程。我的理解，生态文明是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种文明形态，是工业文明发展到一定阶段的产物，其实质是建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型社会。
贯彻党中央、国务院加快推进生态文明建设的战略决策，要坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。
强化主体功能定位，优化国土空间开发格局
一、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局
国土是中华民族繁衍生息、永续发展的家园，也是生态文明建设的空间载体，既要满足人民群众对农产品、工业品、服务产品的需求，也要提供清新空气、清洁水源、宜人环境等生态产品。要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，推动各地严格按照主体功能定位发展。
积极实施主体功能区战略。一是全面落实全国和各省主体功能区规划。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。二是实行差别化的产业政策及管理方式。明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，实行“非准勿进”；以及优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业，实行“非禁即准”。编制区域规划、布局重大项目必须符合主体功能定位。三是构建平衡适宜的城乡建设空间体系。适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。
大力推进绿色城镇化。坚持以人为本、绿色低碳，建设环境优美的宜居城镇，努力解决“城市病”，提高居民生活质量，推动城镇化绿色发展。一是优化城镇布局。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是切实解决土地城镇化快于人口城镇化问题。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，严格新城、新区设立条件和程序，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。三是尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局生态、生活和生产空间，尽量减少对自然的干扰和损害。同时，要保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，防止“千城一面”。四是强化城镇化过程中的节能理念，关键是建筑和交通两个重点领域，要大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系。五是提高城镇供排水、防涝、供热、供气、环境等基础设施建设水平，建设绿色生态城区。其中，对于环境基础设施，所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力，提高建设、运行、管理水平。六是维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。
加快美丽乡村建设。农村地区面积广阔、人口众多，既是生态文明建设的重点，也是难点，生态文明建设要向农村延伸拓展，惠及广大乡村群众。一是强化规划引导。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力。二是加快转变农业发展方式。推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。三是推进农村环境综合整治。强化山水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治。四是加强农村生态建设，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。
加强海洋资源科学开发和生态环境保护。科学开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，对于拓展民族发展空间、维护国家海洋权益具有重大意义。既要保护开发好960万平方公里陆域，也要保护开发好300多万平方公里海域。一是推进海洋主体功能定位。根据海洋资源环境承载力，科学编制海洋功能区划。二是加快转变海洋经济发展方式。坚持“点上开发、面上保护”，控制海洋开发强度。在适宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，积极发展海洋战略性新兴产业，严格生态环境评价，最大程度减少对海域生态环境的影响。三是保护治理海洋生态环境。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制，严格控制陆源污染物排海总量，强化海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复，实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度。
二、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益
从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。
推动科技创新。科学技术是经济提质增效、加快生态文明建设的重要驱动。一是深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。二是开展科技攻关。加强能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。三是完善技术创新体系，提高综合集成创新能力，加强工艺创新与试验。四是促进科技成果转化，完善科技创新成果转化机制。五是加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。
调整优化产业结构。结构不合理、产能过剩是我国发展方式粗放的根本原因，工业、能源又是其中的大头。一是推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，合理布局建设基础设施和基础产业。二是积极化解产能严重过剩矛盾。加强预警调控，适时调整产能严重过剩行业名单，严禁核准产能严重过剩行业新增产能；加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止落后产能向中西部地区转移；做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。三是推动要素资源全球配置，鼓励优势产业走出去，提升参与国际分工的水平。四是调整能源结构。推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。
发展绿色产业。发展绿色产业既能为生态文明建设提供有力的产业基础和技术支撑，也能拉动有效投资、消费需求并增加就业，在当前经济下行压力加大的形势下，对稳增长、调结构均具有积极作用和意义。一是节能环保产业。2013年国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》，要以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长、以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。要实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，推动成为国民经济新的增长点和支柱产业。二是新能源产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热等应用，发展分布式能源，建设智能电网。三是节能与新能源汽车。提高创新能力和产业化水平，加强配套基础设施建设，加大推广普及力度。四是发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济等林产业。
三、全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变
节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，推动各类资源节约高效利用，以最小的资源消耗支撑经济社会持续健康发展。
推进节能减排。节能减排是生态文明建设的主战场、主阵地，要发挥节能与减排的协同促进作用，盯住重点企业、实施重大工程、加强监督管理，全面推动工业、建筑、交通运输、公共机构、农业农村等重点领域节能减排，“十二五”目标任务要确保完成，“十三五”时期仍需继续强化。一是工业领域。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。二是建筑领域。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。三是交通领域。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。四是其他领域。鼓励使用高效节能农业生产设备，开展节约型公共机构示范创建活动。
发展循环经济。循环经济是解决“资源有限、需求无限”的根本出路。要认真落实国务院发布的循环经济发展战略和近期行动计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系，提高全社会资源产出率。一是完善再生资源回收体系。开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，实行垃圾分类回收，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。二是推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。三是组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。四是实施大循环战略。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度。一是建设节水型社会。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求；推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造；积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源，提高水资源安全保障水平。二是集约用地。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。三是矿产资源节约。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。
四、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账，加快治理突出生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。
保护和修复自然生态系统。一是加快构建生态安全屏障。形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。二是实施重大生态修复工程。扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息。三是保护森林、湿地、草原，推进防沙治沙、水土流失治理。加强森林保护，将天然林资源保护范围扩大到全国，大力开展森林经营，完善国有林场和国有林区经营管理体制。加快推进基本草原划定和保护工作，加大退牧还草力度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。四是实施生物多样性保护重大工程，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。五是建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性；继续加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。
全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，使人民群众切实感受到环境质量的改善。一是大气污染治理。落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。二是水污染治理。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，加强供水全过程管理，加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，控制和规范淡水养殖，严格入河（湖、海）排污管理，推进地下水污染防治。三是土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。四是农业面源污染防治，净化农产品产地和农村居民生活环境。五是其他领域污染防治。推进重金属污染治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理，建立健全化学品、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。
积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进，实施低碳发展战略，通过试点示范探索低碳发展路径，切实提高应对气候变化能力，树立负责任大国形象。一是控制温室气体排放。通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段，有效控制能源、工业、农牧业等领域二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。二是提高适应能力。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化水平。三是推动低碳试点。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点，努力建设低碳型社会。四是参与国际谈判。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极建设性地参与应对气候变化国际谈判，推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。
五、加强生态文明建设统计监测和执法监督
要加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。
加强统计监测。加快推进对能源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，建立循环经济统计指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测。定期开展全国生态状况调查和评估。
强化执法监督。严格执法是各项制度、政策落实的前提和条件，要加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。一是强化对浪费能源资源、违法违规排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。二是独立执法。资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止各级领导干部违法违规干预执法活动。三是健全行政执法与刑事司法的衔接机制。
六、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚
生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化。
提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极推动消费方式变革，引导消费者购买节能环保低碳产品；大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。
鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，有序增强公众参与程度。及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。
创新创业
大众创业万众创新要激发多元主体活力
2015年政府工作报告提出，要推进大众创业、万众创新，打造中国经济发展“新引擎”。当前，新一轮创业创新浪潮正在兴起，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义，必将为中国经济社会发展带来持续活力。
一、改革开放以来创业创新的第四次浪潮
全国工商总局统计数据显示，自2014年3月1日至2015年5月底，全国新登记企业485.4万户、个体工商户1170.2万户、农民专业合作社35.5万户，平均每天新登记注册的市场主体超过3.7万户，全社会的创业创新热情不断高涨，创业创新氛围日益浓厚，中国正经历改革开放以来的新一轮创业创新浪潮。
这一轮创业创新浪潮的兴起具有四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低了创业门槛与成本，推动新的市场主体呈井喷式增长。2014年国务院各部门共取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。通过简政放权和商事制度改革，简化了创业创新程序，缩短了审批流程和时间，降低了创业创新门槛，提高了市场主体的积极性。二是新一代互联网技术的发展带动了产品服务、商业模式与管理机制不断创新，引领了新一轮“互联网+”创业创新浪潮。2014年全年新登记注册的企业中，信息传输、软件和信息技术服务业企业共14.7万户，增长97.9%。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，全国企业开展在线销售、在线采购、利用互联网开展营销推广的比例分别为24.7%、22.8%、24.2%。互联网发展既带动了企业技术提升，也对企业营销、管理模式等产生了广泛和深远的影响。三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金、创业创新服务机构等要素的重要载体，日益成为创业创新活动比较集中的活跃地带。中关村每年新创办企业达到13000家，2013年中关村GDP占到了北京市的20%，经济增长贡献率超过25%。四是并购热刺激“职业创业人”崛起。并购热的出现拓宽了投资者的退出通道，鼓励更多资本进入初创企业。通过并购，可以实现初创企业与大企业合作共赢，有利于促进产业链延伸和发挥市场优胜劣汰作用，激发全行业的活力。在此过程中产生了一批“职业创业人”，他们拥有丰富的初创经验，善于寻找并开展有市场前景的项目，成为这次创业创新浪潮的重要组成部分。
回顾我国改革开放以来创业创新的发展历程，大致经历过三次浪潮。第一次是1978年党的十一届三中全会以后，以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为特征的“草根创业”；第二次是1992年邓小平南方谈话以后，以体制内人群下海经商为特征的“精英创业”，包括了政府部门和科研院所的行政科研人员；第三次是进入新世纪，特别是中国加入WTO以后，伴随着互联网技术和风险投资及资本市场的发展，以互联网新经济为特征的创业浪潮。今天，我国经济发展进入新常态，新一轮创业创新浪潮对实现可持续发展具有极其重要的战略意义，也从根本上决定了新一轮创业创新浪潮具有与以往显著不同的特征。最为突出的就是创业创新主体更加多元化——国际金融危机催生“海归”回国创业创新，体制内及企业内的精英离职引发创业创新浪潮，政府多策并举大力推进大学生创业创新，返乡农民工掀起新的草根创业创新浪潮。
二、创业创新主体多元化是新一轮浪潮的最显著特征
多元的创业创新主体是实现大众创业、万众创新的基础，是形成创业创新持久动力的重要保障，也是新一轮创业创新浪潮的最显著特征。
具有先进技术和管理优势的海归人员创业，有利于带动国内产业与国际接轨，提升企业国际化水平。伴随着留学归国人员数量的提升，海归创业创新逐渐成为趋势。据统计，截至2014年底，全国有近300家留学人员创业园，超过5万名留学人员在此创业。鼓励海归人员创业创新，对于我国实施“走出去”战略、提升企业国际竞争力具有重要意义。这是因为，相较于本土创业创新者，留学人员在国外学习先进的技术知识，通过实习或工作熟悉国外企业管理模式和经验，一般而言具备更宽广的国际视野和更前沿的技术资讯，回国后如果能将这些知识经验融入创业创新过程，可以有效提升技术管理团队的水平，以及所创办企业的国际竞争力。据统计，截至2015年5月，在美国纳斯达克上市的上百家中国企业中，80%是由留学人员创办和管理的。
具有实践经验的体制内人员和科技企业人员，选择离职创业或在企业内部创业创新，这种“裂变创业”大大激发了市场活力。日前，国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出要调动科研人员创业积极性，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。今天，越来越多有技术、懂市场的技术和管理人员选择离职创业创新，联想系、百度系、腾讯系、华为系等一系列“创业系”“人才圈”逐渐形成。这部分人员拥有大量实践和管理经验，了解市场情况和消费者需求，对创业创新环境也有比较深入的认识，创业创新成功率相对较高。此外，大企业内部创业创新也正在成为一个重要趋势，包括美的、万科等在内的公司纷纷开始“裂变创业”的尝试，通过鼓励内部创业创新，努力形成良好的竞合共赢关系，有利于充分发挥企业和市场的活力。
具有创造力与激情的大学生创业创新，有利于减轻大学生就业压力，促进中国经济向创业创新型转变。与其他创业创新主体相比，大学生更富有创造力，创业创新积极性也较高。一份针对大学生就业选择的调查问卷显示，21.4%的大学生表示“有可能选择自主创业”，近5%的大学生表示“将创业作为主要的就业方式”。近年来，高校毕业生人数不断攀升，2014年达到了727万人，就业形势严峻。鼓励大学生创业创新，一方面有利于缓解大学生就业压力，实现以创业创新带动就业；另一方面，大学生群体是未来中国经济社会发展的中坚力量，激发大学生创业创新热情，增强青年人创业创新能力，是促进中国经济向创业创新型经济转型、提高技术进步对经济增长贡献率的重要方式和手段。
以农民工为主、量大面广的草根创业创新，有利于尽快实现农民工市民化和就地城镇化。新一轮创业创新浪潮的一大特点是，不仅有“洋海归”（海外留学人员回国创业创新），而且还有“农海归”（在沿海地区打工的农民工回乡创业创新）。国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，自营就业的农民工所占比重为17%，较上年提高0.5个百分点。大量农民工返乡创业创新，有利于实现家庭式迁移与就地城镇化，降低城镇化的社会代价，促进城乡一体化发展。随着农民工创业创新浪潮逐渐兴起，“市民化=稳定就业+公共服务+安居”的观念进一步形成，越来越多的地区通过鼓励农民工创业创新来增加就业机会、提升就业稳定性，农民工市民化进程正在加速。
三、多策并举为新一轮创业创新浪潮提供持久动力
让更多不同类型的创业创新者主动创业、积极创新，是本轮创业创新浪潮可持续发展的关键所在。当前，还存在一些抑制创业创新主体积极性的因素和问题，应该予以重视。首先，创业创新环境有待提升。调查显示，2013年中国创业环境在参加全球创业观察的69个国家和地区中排在第36位，仅居中游水平，创业创新的成本和门槛有待进一步降低。其次，天使投资对创业创新支持不够。在创业创新初期，固定资产的购买租赁、产品的研发生产与市场推广、工作团队的招聘培训等都离不开以天使投资为主的资金支持。而我国的天使投资发展尚不成熟，活跃的天使投资人数量仅为几百。再次，围绕创业创新的服务体系尚不健全。在创业创新的过程中自然会产生公司组建选址、技术支持、市场分析、信息共享等多种需求，而其中很多需求并不能得到满足。我们需要进一步加快简政放权，发展天使投资与互联网金融，构建创业创新服务体系，有效激发多元创业创新主体的活力，为大众创业、万众创新提供持久动力。
进一步加快简政放权改革步伐，降低创业创新门槛，营造良好创业创新环境。要继续用政府权力的“减法”换创业创新的“乘法”，加快简政放权，深化行政权力结构改革，构建权力运行的制约与监督机制，避免因部门利益导致的“明放暗不放”等问题，使简政放权真正落到实处。进一步明确政府职能定位，最大限度地减少事前审批，加强事中和事后监管，构建包括行业自律、政府监管、社会监督在内的综合监管体系，营造低成本、低门槛、公平有序的创业创新环境，让创业创新者的热情竞相迸发，让初创企业快速健康成长。
大力发展服务创业创新的股权投资与互联网金融，充分发挥天使投资在创业创新初期的关键作用。创业创新者在不同阶段获得资金的方式不同，当创业创新进入中后期，企业可通过新三板挂牌、创业板上市等方式获得直接融资，或是通过银行贷款获得间接融资；但在创业创新初期，除了自有及亲友的资金，创业创新者离不开天使投资等股权投资的支持。为此，要大力推动以天使投资、风险投资、私募股权投资为代表的创投发展，努力壮大活跃的天使投资人队伍，发展社区银行，构建中小企业信用担保体系，鼓励包括金融租赁、知识产权担保等在内的融资担保模式创新，拓宽创业创新企业融资渠道。
构建和完善创业创新服务体系，形成鼓励冒险、宽容失败的创业创新文化氛围。一方面，要依托高新技术开发区、经济技术开发区和大学科技园，发挥互联网龙头企业的带动作用，为创业者提供免费或低价的场地、项目对接、专业的教育培训等创业创新服务，建立更多“孵化+投资+服务”的新型创业创新平台；加强商业模式创新和盈利模式探索，引导有经验的职业“创客”进入创业创新服务业，形成品牌效应，实现创业创新服务业的有序发展。另一方面，要完善知识产权相关法律法规，提升知识产权保护意识，形成鼓励守信守法的观念，构建重视规则、良性竞争的文化；鼓励冒险与开放思维，允许试错、宽容失败，在制度层面为创业创新人员提供基本经济、法律等保障的同时，构建有利于创业创新的文化氛围，“不以成败论英雄”，从文化层面提升社会对创业创新者的认可和尊重。
（作者单位：全国人大财经委员会；武汉大学）