理论学习与研究‍

2017年第 09 期

(总第 097 期) 

主办：中共湖南环境生物职业技术学院宣传统战部 2017年09月 

•  本期学习主题：牢牢把握新发展理念的核心要义

  

• ◆　牢牢把握新发展理念的核心要义

• ◆　以“政治体检”增强自我净化能力

  ◆　旗帜和目标至关重要

  ◆　为高职院校支撑一片天

  ◆　强化统筹，推动高职走向更高水平

  ◆　大学老师的职业值得热爱需要敬畏

牢牢把握新发展理念的核心要义

红旗文稿  夏锦文

　　发展是永恒的主题，是解决当代中国问题的“总钥匙”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国际国内两个大局，坚持问题导向，把准目标定位，深刻总结发展实践的客观规律，创造性地提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为中国的新发展确立了总体思路，指明了基本方向，明晰了主要着力点。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。”理解新发展理念必须牢牢抓住其核心和灵魂，即坚持以人民为中心是新发展理念的核心要义。新发展理念秉承了马克思主义发展思想的根本立场，把发展目标定位于增进人民的根本利益，把发展的依靠力量植根于人民，把成果由人民共享作为发展的“试金石”，反映了人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值原则。

　　一、以人民为中心：马克思主义发展思想的根本立场

　　社会历史的发展有其客观规律。早在170多年前，恩格斯就指出，“我们要求把历史的内容还给历史，但我们认为历史不是‘神’的启示，而是人的启示，并且只能是人的启示。为了确信人的事物的伟大和美好，我们没有必要给真正人性的事物打上‘神性的’烙印。”恩格斯在这里强调的就是人民群众在推动社会历史发展中的根本性作用。同时，马克思主义经典作家不断深化对人民群众历史作用的认识，将人的自由全面发展确立为科学社会主义的价值追寻。在他们看来，评价一个社会是否进步，并不是简单地看生产力是否得到推动，而是要看人民群众的物质和文化生活在这个过程中是否得到发展和进步。也就是说，在马克思主义经典作家看来：人民不仅是历史的创造者，而且是社会发展的决定者，群众的物质和文化生活是理解一切社会发展活动的关键词。

　　马克思主义在理解发展问题时之所以坚持以人民为中心的思想，从根本上讲是源于对人的本质的理解。他提出了“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”的著名论断。这里的“人”就是具有主观能动性的活生生的人民群众。他们不仅能够适应生产关系的变化，而且能通过自己的主观努力，改善和变革生产关系，进而推动生产力的解放和发展。因此，在深刻理解生产力与生产关系辩证关系原理的基础上，马克思主义经典作家无不高度重视生产关系中的人民群众的重要作用，以此抓住生产关系对生产力发挥反作用的关键要素。正如马克思所言，“在一切生产工具中，最强大的一种生产力是革命阶级本身。……主要生产力，即人本身。”人民群众是一切社会活动的根本动力。

　　实践证明，坚持以人民为中心，促进人的全面发展，不仅是一种目标取向，而且是社会主义社会生产力发展的必然要求。因此，马克思主义始终把以人民为中心作为理论和实践的出发点和归宿点，把坚持人民主体地位作为人的本质的必然要求和根本立场。

　　二、增进人民的根本利益：新发展理念的出发点和落脚点

　　为谁发展决定着发展的目标指向。因此，落实新发展理念需要解决这一重大问题。习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在中国共产党领导的社会主义中国，党的奋斗目标不是别的，而是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。树立和落实新发展理念就是要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。这是党的性质和宗旨使然。

　　“治国有常，而利民为本”。现代政党政治理论告诉人们，辨识一个政党的目标取向主要是看两个要素：性质和宗旨。性质表明它是什么，宗旨表明它能做什么。有什么样的性质就会确立什么样的宗旨。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。这一性质决定了中国共产党要把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。党的十八大以来，习近平总书记对党的根本宗旨多次作出过论述。他指出，“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因。我们任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。”这一重要论述不仅反映了马克思主义政党的政治品格，而且是马克思主义政党必须坚守的政治本色。

　　全心全意为人民服务作为我们党的根本宗旨的政治追求是永恒的，但是，其内容又是具体的。这个具体内容就是不断增进人民的根本利益，回应人民的利益期待。事实证明，不以人民利益增长为目标的发展不仅违背党的根本宗旨，而且将缺乏持久性和生命力。无论是过去干革命，还是现在搞建设和改革，都是为了增进人民的根本利益，为了让人民过上幸福生活。创新、协调、绿色、开放和共享发展，就是要把人民对美好生活的向往作为根本目标，把人民是否得到实惠、人民生活是否得到改善作为根本归宿。正如习近平总书记强调的：“要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。”

　　人民的利益，有当前利益和长远利益，有眼前利益和根本利益。发展既要解决当前问题，也要着眼长远。新发展理念不仅立足当前，而且谋划长远。无论是构建创新的体制架构、促进区域协调发展、拓展发展空间、开创开放发展的新格局、增强发展动力、把握发展主动权，都要着眼于解决人民的生产生活中需要解决的问题，满足于人民日益增长的物质文化需要，增强人民的根本利益，真正体现人民是发展的主体，也是发展的最大受益者。

　　三、紧紧依靠人民：落实新发展理念的主体力量

　　落实新发展理念，需要弄清楚依靠谁来发展这个基础性问题。马克思主义唯物史观对这个问题作了很好的回答：人民群众是历史的创造者。正如马克思恩格斯所言：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。毛泽东也多次强调，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，“群众是真正的英雄”。党的十八大以来，习近平总书记站在新的历史起点上进一步强调了人民的主体地位。他指出，“人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。”

　　作为坚定的马克思主义政党，紧紧依靠人民、密切联系群众始终是中国共产党人的一贯坚守。习近平总书记谆谆告诫全党：“我们党是在同人民群众的密切联系中成长、发展、壮大起来的。人民是党的力量之源和胜利之本。没有人民的支持，党就不可能生存和发展，就一事无成。我们任何时候都不能削弱和丢掉这个优势，否则党的一切工作就会成为无源之水、无本之木，就会招致挫折和失败。”过去，依靠人民，中国共产党夺取了中国革命、建设和改革的胜利；今后，依靠人民，中国共产党才能继续推动改革发展取得胜利。

　　当前，如何转换发展动力、如何化解发展过程中的矛盾和问题、如何拓展发展空间、如何保持健康持续发展、如何公平合理地分配发展成果让人民群众共享，都是摆在我们党面前的突出难题。要解决这些问题，需要具有直面困难的勇气和敢于担当的精神，更需要牢牢坚守人民的主体地位。因为我们党只有在人民群众的支持下，才能解决发展难题、走出发展困境、避免发展陷进、防范发展过程中的各种风险。环顾全球，当今世界各国所处的发展阶段、面临的发展问题各不相同，彼此没有完全照抄照搬的现成经验。中国共产党之所以能在统筹兼顾的基础上推进新发展理念，实现整体发展、系统发展，根本原因就在于有人民群众的坚决拥护，与人民融为一体、同甘共苦、共谋发展。坚持以人民为中心，紧紧依靠人民谋发展，充分调动人民的积极性主动性创造性，是推动中国实现新发展理念的力量源泉。

　　四、成果由人民共享：检验新发展理念的“试金石”

　　落实新发展理念，需要解决发展成果由谁共享这个根本问题。共享是中国特色社会主义的本质要求。落实新发展理念，不仅要坚持发展为了人民、发展依靠人民，而且还要用发展的成果是否由人民共享来检验发展的成效及发展是否偏离了正确的方向。坚持发展成果由人民共享，不仅能使全体人民有更多的获得感，而且可以增进人民的团结，并朝着社会主义共同富裕的目标稳步前进。

　　“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”来自于人民、植根于人民、服务于人民的中国共产党，早就把与人民共享发展成果镌刻在自己的旗帜上。这种共享追求主要体现在三个层面：

　　一是全民共享。习近平总书记指出，广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。发展最终的成效如何，主要是看各民族、各地区、各阶层的人民是否共同享有改革发展的成果。全体人民都能从改革发展中获益才是新发展理念的价值取向。

　　二是公平共享。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。社会主义不是让一部分富起来、大多数人贫穷下去，更不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。如果人与人之间享有改革发展的成果差距过大，不仅不符合社会主义的基本原则，而且会阻碍社会的进步。新发展理念就是要在做大“蛋糕”的同时，着力分好“蛋糕”，注重资源配置均衡，注重发展机会公平，让所有区域、所有领域的人都共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有与祖国和时代一起成长进步的机会。

　　三是共同富裕。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”在中国特色社会主义发展征程中，共同富裕是全国人民共同坚守的信念，也是党必须始终坚持的根本原则。习近平总书记强调指出：“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”可以说，共同富裕是马克思主义关于人类社会发展规律的揭示，它既表明了中国共产党思考问题的人民立场，又把与人民共享发展成果作为检验一切发展成败的“试金石”。　

以“政治体检”增强自我净化能力

钟稳 刘彤 《光明日报》（ 2017年09月23日 07版）

　　习近平总书记多次强调，要不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。自我净化，就是依靠自身力量发现和解决问题，它是自我完善、自我革新、自我提高的重要前提和基础，也是推动全面从严治党的重要抓手和目标。增强自我净化能力，主要依靠党的自身力量，通过教育、制度、监督等多种途径和方式，及时扫清附在党的肌体和细胞上的灰尘和杂质，始终保持思想纯净、组织纯洁、作风纯正和清正廉洁。

　　十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导下，巡视工作实践创新、理论创新、制度创新全面推进，强度、力度和效果大幅提升，巡视定位从最初的聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、突出“四个着力”，到深化政治巡视，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，定位越来越精准，利剑作用越来越彰显。开展政治巡视的实质，就是按照全面从严治党的要求对被巡视党组织进行“政治体检”，为增强党自我净化能力提供有力支撑，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　实现自我净化，保持党的先进性和纯洁性，涉及思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设等多个方面。伴随巡视制度的不断创新和监督实效的逐步提高，中国共产党全面从严治党、解决自身问题的决心和能力不断增强。通过开展政治巡视，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有效铲除了腐败毒瘤，消除了政治隐患；深入查找党的领导和党的建设等方面存在的突出问题，切实推动了党内政治生活的严格和规范；将矛头直指一些系统性、区域性腐败问题，真正净化了政治生态和从政环境。

　　面向未来，发挥巡视利剑作用，通过政治巡视增强党自我净化能力，需要切实遵循以下路径：

　　进一步加强对思想政治建设的巡视监督，保证思想纯净。思想是行动的先导，思想纯净是保证党的政治方向和团结统一的前提。实践证明，领导干部如果思想上不纯净，政治立场就很容易动摇，在大是大非面前就很容易走偏；要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。深化政治巡视，要坚持问题导向，看被巡视对象党组织“四个意识”强不强，是否坚定“四个自信”；看被巡视对象党组织是否切实增强政治敏锐性和政治鉴别力；监督被巡视对象党组织是否把思想政治建设摆在首位，是否对各种错误言行敢于亮剑，积极倡导和弘扬良好的党内政治文化。

　　进一步加强对党内政治生活状况的巡视监督，确保组织纯洁。中国共产党是拥有8900多万名党员、450多万个基层党组织的世界第一大党，面对如此庞大的党员队伍，必须严明组织纪律，进行有效管理和监督，以维护党的团结统一。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》专门就坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度等作出明确规定，这是纯洁党员队伍、营造风清气正用人环境的基本保证，也是开展政治巡视的重要遵循。政治巡视要对选人用人情况加强监督，重点了解被巡视单位执行干部选拔任用条例情况，看其是否坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先。政治巡视要对发展和管理党员情况加强监督。列宁说：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”深化政治巡视，要督促被巡视对象党组织切实把好党员队伍“入口关”，并强化日常管理监督，确保队伍纯洁。政治巡视还要对基层党组织建设情况进行监督。基础不牢，地动山摇。深化政治巡视，就是要将典型问题拎出来，把合格标杆立起来，激浊扬清，正本清源。

　　进一步加强对反“四风”情况的巡视监督，促进作风纯正。作风状况是党的纯洁性的具体体现。经过党的十八大以来的持续努力，目前党风政风和社会风气有了明显好转。但作风问题具有顽固性、反复性，抓作风建设不能毕其功于一役。深化政治巡视，对反“四风”情况开展巡视监督，应抓住“三防”。防走样。中央八项规定出台之后，各地方各单位普遍制定了相应实施意见，但巡视发现，很多规定并没有真正落到实处，还有一些规定可执行性不强。巡视要督促被巡视对象重新逐条检视已制定的实施意见，及时修订完善，言出必行，行之必果。防反弹。当前，“四风”问题已经得到不同程度遏制，但是一些风气积习甚深，极易反弹。要扭住“四风”典型问题不放，对巡视中发现的顶风违纪者加大惩戒问责曝光力度，坚决落实“越往后执纪越严”要求。防变异。在正风肃纪高压态势之下，“四风”问题有所收敛，但还有一些问题却穿上隐身衣，为此，巡视监督要持续用力，久久为功，督促被巡视对象坚决纠正各种隐性、变异的“四风”问题。

　　进一步加强对落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的巡视监督，推动清正廉洁。腐败是政治之癌，实现自我净化，必须强力惩治腐败。新修订的《中国共产党党内监督条例》对全面从严治党各监督主体及其责任进一步明确，强调党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。开展政治巡视，一方面要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，深入了解被巡视对象特别是主要负责人履行“第一责任人”职责情况，检查其是否严格自我约束，以上率下；是否敢管敢治，敢于对本地区、本单位的政治生态负责，对下辖干部健康成长负责；是否层层传导压力，将管党治党责任传导到所有班子成员，推动责任层层落实。另一方面要深入了解被巡视单位纪检机构履行监督责任情况，检查其是否坚持纪严于法、纪在法前，积极实践监督执纪“四种形态”，惩前毖后，治病救人；是否存在该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不追责等情况。要通过对“两个责任”落实情况的巡视监督，督促被巡视对象领导班子及其成员切实把自己摆进去，营造风清气正的政治生态和从政环境。

　　（作者：钟稳、刘彤，单位：东北师范大学政法学院）

旗帜和目标至关重要

红旗文稿  李洪峰

　　习近平总书记强调，即将召开的党的十九大，我们党要明确宣示，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。我们党成立96年的伟大实践特别是党的十八大以来5年的伟大实践反复证明，旗帜和目标至关重要。

　　旗帜，就是中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。党的十八大以来我们党积累了许多重要经验，其中最根本的一条，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。面向未来，面向全面建成小康社会战略目标，面向大发展大变革大调整、充满不确定性的世界，我们要深入分析和科学判断世情国情党情民情，深入分析和科学判断国际国内形势和国际国内大局，深入分析和科学判断我国社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际，深入分析和科学判断我国社会发展的阶段性特征，深入分析和科学判断时代、实践和科学发展给我们带来的重大机遇和困难、风险、挑战，深入分析和科学判断党和国家正在发生历史性变革，中国特色社会主义进入新的发展阶段，中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃的战略意义。我们党肩负着新的伟大使命和崇高责任，在这个基础上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，也要求全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。

　　具体地说，只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，才能树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进；才能增强全党政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强维护核心的思想自觉和行动自觉。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，最重要的是要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新。当前，要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理论新思想新战略，作为思想建党的根本任务，进一步提高全党的理论素养，进一步增强党的创造力凝聚力战斗力领导力，进一步提高党的执政水平和领导水平。

　　目标，就是决胜全面小康社会实现中国梦的奋斗目标。习近平总书记指出，到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。到2020年全面建成小康社会后，我们还要激励全党全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而努力，踏上建设社会主义现代化国家新征程，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

　　这个目标充分体现我们党始终以人民为中心的发展思想，最大限度地反映了人民群众对美好生活的向往，也最大限度地代表了人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活等方面的多样化多层次需求。实现这个目标，我国就能更好实现各项社会事业全面发展，更好地推进中国特色社会主义伟大事业，更好推动人的全面发展和社会全面进步，并为我国建设社会主义现代化强国奠定更加坚实的基础。全党同志一定要充分认识实现我们奋斗目标的重大意义，高举中国特色社会主义伟大旗帜，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，保持战略清醒和战略定力，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，万众一心，艰苦奋斗，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗

　　高举旗帜，实现目标，关键在于加强党的领导。要坚持全面从严治党不动摇，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措，搞得更加科学、更加严密、更加有效，进一步把党建设好、建设强，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

为高职院校支撑一片天

谢列卫 《光明日报》（ 2017年09月14日 14版）

　　我国现代高职教育已走过了近30年的历程，尤其是近10年来，经过轰轰烈烈的示范校和骨干校的创建，高职院校整体办学水平和社会服务能力上了一个台阶，高职教育正在努力走向独特性、创新性和不可替代性。

　　在高职界热议“十三五”期间优质高职院校建设的当下，《中国2017高等职业教育质量年度报告》（以下简称《报告》）认为：“高等职业教育在高等教育领域被边缘化，在职业教育领域示范引领作用难以有效发挥，发展模式优势和现实存在感趋弱并存。”

　　这提醒我们有必要在高职教育迅速发展的同时，重新审视我国职业教育所面临的诸多尴尬，寻找高职质量发展的坚实路径。

1 破解目标尴尬，探寻准确定位

　　高职院校与其他普通高校一样，首先必须解决好“培养什么样的人，怎样培养人，为谁培养人”这个大问题，教育部明确指出，落实立德树人根本任务，要坚持把德育放在首位，大力加强社会主义核心价值观教育，加强文化基础教育，加强中华优秀传统文化教育，把提高学生职业技能和培养职业精神高度融合。相较而言，企业和用人单位对“高素质”的理解就更为具体——良好的职业道德、对企业的忠诚度、规则和纪律意识、吃苦耐劳的务实精神和分工合作的团队精神等，是用人单位最看中的素质。近几年来，创新创业教育和“工匠精神”的培养成为高职教育人才培养中的热门词汇，一些高职院校把“高素质”等同于“工匠精神”，并试图在教育教学的全过程中融入“工匠精神”的培养。这一愿望虽然很好，但事实上，无论是体现创新精神的“科学家精神”，创业精神的“企业家精神”，还是体现精益求精产品制作的“工匠精神”，在学校教育目标中可以倡导引领，但不可简单地与专业人才培养定位相挂钩，否则，人才培养方案和教学计划的制定与执行必将是勉为其难。

　　至于对技术技能人才的定位，至少可以从“技术教育”和“技能教育”这两个维度来理解。“技术教育”是一种学科专业教育，高职的“技术教育”是“应用技术教育”，更偏向于学科专业中的应用实践教育。而“技能教育”是一种基于职业资格的教育，既有岗位知识的学习要求，更强调岗位操作技能的训练。我国的职业技术教育更多地强调了两者的联系。

　　我国高职教育关于“高素质技术技能人才”培养目标定位，其内涵和外延的解释自由度比较大，并不像普通高校人才培养目标、各学位人才规格定位那么清晰和准确。尤其是在新技术、新行业、新业态、新模式不断变革的今天，岗位、职业和技能要求在发生深刻的变化，与生产建设管理服务一线密切相连的高职教育，在人才培养的目标定位和手段方法上必须探寻更准确的定位。

2 破解政策尴尬，探寻坚实保障

　　我国高等教育的毛入学率从2016年起已达到42.7%，标志着我国已进入了国际公认的高等教育大众化阶段，而高职教育成为我国高等教育的重要组成部分。目前全国有高职院校1359所，已经超过高等学校总数的50%，高职在校生早在2014年就已突破1000多万，已接近高校在校生人数的50%。从数量上讲，高职教育是我国高等教育真正的半壁江山。在我国高等教育从精英教育走向大众化教育，进而发展到普及化教育的过程中，高职教育功不可没。然而，高职教育长期身陷“国家很重视，企业离不开，社会看不起”的窘境，究其原因，除了中国传统文化中有轻视职业技能的偏见外，国家在法律层面尚未建立职业资格准入制度，行业企业在职业教育中的主体地位缺失，以及职业院校本身的办学水平有待进一步提升等都是深层次的因素。但就现实而言，高职教育需要突破政策保障的两个限制：

　　其一，经费保障政策不够到位。国际上一般认为，对职业教育的投资应是普通教育的2.48倍。而据《报告》指出，2016年全国高等教育经费总投入10110亿元，其中高等职业教育经费总投入为1828亿元，仅占18%。同时，高等职业院校生均财政拨款水平差异很大，尽管国家已明确要求：到2017年，高职生均拨款经费应达到12000元，但全国尚有18个省份对公办高职院校的生均财政拨款中位数低于该标准。目前，高等教育的“另一半”，普通高校，正在如火如荼地开展“双一流”项目申报和评议，这是普通高校又一次大发展的好机遇。相形之下，高职教育在我国总体上还处于大力发展需要财政专项资金积极引导的阶段，前10年启动的示范校、骨干校建设，中央财政总共投入45亿，相比于同期对普通高校的投入，钱并不算多，但起到了“事半功倍”的作用，产生的效益是有目共睹的，高职教育可以说“给点阳光就灿烂”。

　　其二，一些误导政策应该取消。高职教育在入学制度、就业制度、薪酬晋升制度、学位制度和学生学历上升通道等一些基础性制度上面临重重困难。在入学政策方面，高职的学生约50%来自普通高考划定的“三类生”，这部分学生普遍被社会和家长认为是“高考的失败者”，另50%左右来自于中职毕业生，这些学生又被社会认为是“中考的失败者”；最遭人诟病的是就业和薪酬晋升制度，公务员考试必须有本科文凭，尽管公务员岗位中有许多是技能性岗位，但重学历轻能力现象还普遍存在；高职层次是没有学位的，尽管呼吁多年，希望能授予达到一定专业学识和能力水平的高职毕业生“本科副学士”学位，但至今仍没有摆上议事日程；而职业教育与普通教育的“立交桥”始终没有很好建立，高职学生的上升通道并不顺畅。

　　现在从中央到地方各级政府对职业教育越来越重视，而当务之急还是应该在政策保障层面对高等职业教育“高看一眼”，在一些基础制度的设计上真正有所改革和突破，真正扭转对职业教育的偏见，真正实现“努力让每个人都有人生出彩的机会”。

3 破解管理尴尬，探寻创新体制

　　高职教育是改革开放后出现的新的高等教育形式，近30年的发展，总体上处于规模扩张阶段：征地、建校、造房、上专业、引师资、建基地、拼项目……一直是这一阶段的主旋律。

　　在这一阶段，“六路大军”办高职——省级教育行政部门、行业主管部门、企业集团、地方人民政府、科技（经济）或产业园区，以及企业和民间资本等，是对高职当下办学主体的真实写照。

　　“政府统筹”在实际工作中，往往变成党委政府各部门按各自的职责对高职院校实施“事业单位式”的管理，如组织部门管干部、配班子，考核党建工作；宣传部门管意识形态，考核思政工作；纪检监察部门管党风廉政，实施巡视巡查和审计整改；编制部门管定编定岗，实施内设机构备案审核；发改部门管学校中长期发展规划，实施重大项目立项审批；人社部门管岗位职级、人才评定、绩效工资总额审定和技能鉴定；财政部门管预算、生均经费拨款和项目经费；经信、建设、交通、农林、卫生等行业主管部门实施行业标准和行业特色管理；教育行政部门的管理事项则主要集中在招生、国际合作教育、各类项目评审上、办学水平和质量评价。

　　无论是“六路大军”办高职，还是“九龙治水”管高职，都充分说明了目前的高职教育在管理体制上的多样性、复杂性和局限性。

　　众所周知，高职教育是跨界的教育，作为高等教育的一种组织形式，它具有高等性、职业性和区域性的特点；作为一种有别于普通教育的类型教育，它不仅具有教育属性，还具有经济属性和民生属性；此外，高职教育还具有与终身教育相连，与市场规律相通等特征。因此，高职教育必须尽快从管理走向治理，加快相关法律法规的制订和修订，理顺关系、激发活力、推进统筹发展，这是实现高职教育治理体系和能力现代化的当务之急。

　　抓住发展机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光，现代职教理念和国际视野推动高职教育基本制度创新和结构调整，是推动高职教育发展的关键。高职教育的外部发展环境决定了其未来走向，也许只有当高职教育真正走出诸如示范、骨干和优质校项目建设依赖，探寻到质量内涵发展的坚实路径，我国的高职教育才有一份真正属于自己的发展自信，这一类型和层次的职业教育也终将成为我国人力资源强国建设的必然选择。

强化统筹，推动高职走向更高水平

祝鸿平 《光明日报》（ 2017年09月14日 14版）

　　中国高职教育的发展，是新世纪教育领域“中国速度”“中国方案”的生动实践和鲜活样本。在新的历史时期，高职教育要按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《教育部关于高职教育创新发展行动计划》绘定的路线图，把握历史机遇，进一步发挥政府行业统筹引领作用，解决高职发展面临的深层次问题，实现更高水平的发展。

把握历史新机遇

　　“十三五”期间，我国高职教育将迈入高水平发展的新阶段。把握这一历史新机遇，有四个方面的条件已经成熟。

　　支持发展的制度环境基本形成。新世纪以来，职业教育的改革力度前所未有，建成了世界上规模最大的职业教育体系，出台并有效实施了《关于加快发展现代职业教育的决定》等一系列有利于职业教育发展的政策，标志着发展现代职业教育的国家顶层设计已经完成，为高职院校高水平发展奠定了制度框架的基础。

　　争创一流的基础能力已经具备。高职教育转向内涵建设已经经历了一个时期的积淀，理念、平台、方法不断丰富，基础领域、关键环节的总体水平持续提升。尤其在高层次建设项目的推动下，一批以国家和省级示范（骨干）校为代表的高职院校具备了冲击“世界一流”的能力，为进一步的高水平发展奠定了坚实基础。

　　积极向上开拓创新的动能蓄势已久。与本科院校相比，高职一直以来处于弱势，所以也就具有了与生俱来的竞争和求生意识，开放的办学理念、多元的教学形态、与众不同的办学实践，以及互学互鉴、开拓创新的浓厚氛围，使得高职人才培养充满活力，高职战线积蓄了一种积极向上、寻求跃升的发展动能和精神力量。

　　深层驱动竞争发展的压力充盈。随着中国制造2025、一带一路、创新创业、“互联网+”等一系列国家战略的深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化等产业新政同步实施，将有力驱动高职教育的高水平发展。同时，在高等教育大众化的今天，高职教育是一项实实在在的民生工程，有数据显示，东部地区60%、中西部地区70%的高职在校生来自城郊及农村地区。因此，推动高职教育的高水平发展也是办好人民满意的教育的必然要求。

对焦高职发展深层问题

　　高水平发展因需求而促进，因破题而深化。新形势下，高职教育的发展和管理既有老问题、又面临新挑战，推动高职教育的高水平发展，需要直面发展难题。

　　人才培养的规律问题。从技能型到技术技能型，从工学交替到现代学徒制，过去一个时期高职教育的改革探索围绕产业和新技术发展的要求，积极践行“五个对接”，突出了在人才培养目标、规格和模式上的“职业性”定位，重点解决人才培养的适应性问题。如何进一步从适应性走向规律性，高职技术技能人才培养体系建构仍然任重道远。尤其是强化立德树人、倡导工匠精神，需要推动高职人才培养的深化改革，在育人的理念、体系和途径上实现从能力本位到全面发展的深刻转变。

　　教育资源的现代化问题。二十年高职教育大发展，一个显著的成效是高职院校办学基础条件的提升，专业教学资源库、精品课程与精品资源共享课、职业教育实训基地、骨干教师培训计划、信息化试点等一批国家、省级建设项目在其中发挥了重要的拉动作用。然而，由于高职院校在教育资源的开发与建设上普遍起点比较低，随着国家加快推进教育现代化，提升教育资源的现代化是高职建设面临的一项紧迫任务。

　　办学功能的融合问题。人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新是现代大学的四大功能，如何最大限度地发挥现代大学的基本功能，无疑对新时期、新形势下的高职院校提出了更高、更严格的要求。高职院校只有通过人才培养与其他办学功能的融合发展，才能真正让自己强大起来，还需要在产教融合、科研与教学相辅相成等方面进行全面而深入的改革和建设。

　　政府统筹的协同问题。高职教育在一些深层次的改革点上还面临诸多政府部门协同力不足的问题。比如用人的劳动制度与育人的教育制度的相互分离，职业资格证书与教育学历证书两套制度的“各行其道”，导致高职教育在标准面前无所适从；由于财政、国有资产和人事管理上的“一刀切”，政府、学校、企业、市场没有形成一盘棋，高职院校混合所有制等体制机制改革困难重重，企业参与制度上也很难获得实质性突破。

聚力统筹，引领高水平发展

　　把握发展机遇、破解发展瓶颈，既需要高职院校的主体实践，也需要顶层的强力推动。从中央到地方撬动各级政府和行业主管部门对高职教育的大量投入，汇聚从经济到社会各个领域对高职教育的热切关注，才能激发高职建设发展的内生动力。

　　我国高职教育仍处在爬坡过坎的阶段，延续成功的做法，通过专项建设或试点项目来引领教育改革发展和教育资源配置，激发高职院校的竞争意识，推动高职教育的高水平发展，是政府作用的重要体现。

　　确立高水平发展方向。围绕“建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地”的既定目标，积极谋划中国特色高职教育“高水平院校、高水平专业”的“双高”建设布局。高水平高职院校建设要着力提升院校的综合竞争力，特别是在院校治理建设与改革、杰出技术技能人才培养、双师双能教师队伍建设、技术技能积累与服务、国际交流与合作等方面实现重点突破和新的提升；高水平专业（群）建设则应该紧密围绕区域主导和优势产业布局，全面优化专业结构，提升专业服务产业新战略的能力和水平。

　　发挥省级统筹的作用。高职教育具有鲜明的区域性发展特征，在“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制下，增强高职教育的省级统筹功能，一方面要推动落实生均拨款制度，并通过拨款标准奖补和改革绩效奖补发挥“四两拨千斤”的作用，另一方面要实行行动计划的项目化运作，基于本地区高职教育发展的实际，建立可落地、可观测、可比较的项目抓手。2016年以来，浙江省推进了一系列重大项目建设，其中一次性遴选认定了优质高职建设项目校20所，其中重点建设校5所；遴选优势专业150个，特色专业200个；启动了应用技术协同创新中心建设，首批遴选了7个；开展了“双师型”教师培养培训基地建设，首批认定基地20个，为贯彻落实教育部高职创新发展行动计划先行交出了满意的地方样本。

　　出台国家级重大专项。作为行动计划中一项立柱架梁的重要项目，在教育部和省级政府统筹下，不少省市也已陆续启动了优质高职院校建设。为进一步提升项目建设的水准，大家也都在积极期待有国家级的平台来支撑项目的推进。因此，建议尽快制定职业教育“双高”建设项目方案，发挥中央财政新的专项引领作用，使一批高职院校和专业脱颖而出，成为我国高职教育冲击“世界一流”的主要力量。新专项要对标本科高校“双一流”，可以在200所优质高职院校、3000个骨干专业的建设目标的基础上，坚持质量和水平为标准，坚持扶强扶优、好中选优，从中再遴选30至50所高水平院校，500至800个左右高水平专业，集中开展“双高”重点建设。在财政投入上，应对标“双一流”的支持方式和力度，中央财政要给予重点专项投入，地方加强配套，以点带面，引领新一轮建设高潮，造就一批具有“中国模式”“世界水平”的高职教育品牌标杆。

　　形成全社会协同力量。高职教育的高水平发展需要政府、学校和其他相关方的共同努力。教育部门要发挥核心主导作用，财政部门要发挥重要保障作用，学校要发挥改革建设主体作用，相关行业企业要发挥支持配合作用。尤其是各级政府要以促进社会就业、教育公平、民生幸福为根本目标，以推动区域产业发展为直接目标，以法律、政策、制度的有效供给为突破口，担当起发展区域高职教育发展的公共责任和历史责任，以区域的水平提升汇聚全国高职教育的高水平发展。

大学老师的职业值得热爱需要敬畏

谢和平《光明日报》（ 2017年09月12日 13版）

　　自古以来，我们国家就有尊师重教的优良传统，历来都把老师尊称为“先生”，很早就有“一日为师，终身为父”的说法，社会各界更把大学教师当作知识的化身、品格修养的典范，一直把大学看作是神圣的学术殿堂。

　　但现在，我们也不得不承认这样一个现实，面对当前社会的浮躁和功利，有些人自我感觉特好，对教师没有敬畏之心、没有尊重情怀，谁都敢当教师；有的老师入职后也缺乏自省、自重和自律，更没有“学高为师，身正为范”尺度的对标和进取；有个别老师只是把“大学老师”当作谋生的职业、作为养家糊口的饭碗，在工作中去简单应付、对付，缺少发自内心对“老师”身份的热爱和敬畏，更缺少教书育人的责任感和使命感；有个别老师虽然身在学校，但却没有真正心在学生、心在课堂、心在校园，不安心、不专心、也不用心去搞好教学科研、去做好本职工作，把本职工作作为副业，把校外兼职作为主业，缺少对岗位的珍惜和敬畏；还有个别老师在课堂上什么话都敢说，在讲台上什么课程都敢讲，靠上课随意调侃、用“愤青式”的观点去讨好学生，对“三尺讲台”缺少最基本的敬畏感。

　　实际上，当一个大学老师并不容易，当一个好的大学老师更不容易。不是谁都可以上讲台，也不是谁都可以当老师，更不是谁都能成为一个好老师。因为“大学老师”这个岗位是崇高和神圣的，是值得我们每个人去热爱、去敬畏的。那么，为什么说“大学老师”值得我们热爱和敬畏？我想，就源自于教育事业本身的使命，源自于我们肩负的教书育人责任，源自于我们大学对老师严格的要求，也源自于我们作为大学老师的幸福感和成就感。

　　对大学老师的热爱和敬畏，源自于教育事业的崇高使命。我们说，教育是面向未来的事业，是能够影响每个人一生的事业，也是为每个人未来更好的发展做准备的事业。联合国教科文组织在《学会生存》的报告中就谈到，教育的价值就在于帮助一个人以一切可能的方式去实现他自己，成为实现他自己潜能的主人。从这个意义上来讲，教育是一项值得用毕生精力去从事与追求的事业。所以，我们作为从事教育事业的大学老师，就不能仅仅把老师当作“谋生”，而应该去“喜欢”，更应该发自内心去热爱和敬畏。当我们热爱和敬畏自己大学老师的工作，它就会成为事业；当我们热爱和敬畏自己的事业，它就会成为艺术；当我们热爱和敬畏教书育人这门艺术，它就会为你带来快乐和幸福。

　　对大学老师的热爱和敬畏，源自于我们肩负的教书育人重任。我们面对的每个学生，都是国家未来的建设者和接班人，都是十年寒窗苦读的优秀人才，他们把人生中最关键的成长阶段、把自己的未来交给了学校、交给了我们每个老师，这是一种信任，更是一种责任。作为一个老师，特别是身处学术殿堂的大学老师，治学做人上的品德、学识、境界，就是学生认识社会、探索真知的一面镜子；我们在课堂的讲授内容、平常的一言一行，都会在无形之中影响学生未来的价值观、人生观，甚至影响他们的一生。我们难道不应该把全部精力投入到教育教学当中？难道不应该用自己全部的知识、智慧和情感为学生讲好每一门课和每一堂课？难道不应该全身心投入去热爱、珍惜和敬畏“大学老师”的岗位？

　　对大学老师的热爱和敬畏，源自于我们对教师岗位的严格要求。我们要做一个大学老师不容易，要成为一所高水平大学的老师就更不容易。品德好、学术好是成为大学老师的基本资格和门槛，一个大学老师不仅要有高尚的品德修养，要有“才高八斗、学富五车”的学识，还要有高水平的科研创新能力；除了教好书、讲好课，还要搞好科研，不断地提升学术和教学水平，真正做到教学优秀和学术卓越，才能称得上是一个大学的好老师。老师的水平就是一所大学的水平，特别是高水平研究型大学的老师，如果在课堂上仅仅是传授知识，那无论你把知识点讲得多精彩，可能最多也只适合做一名中学老师。大学老师一定要有高水平学术研究作为基础，课堂教学不仅要教会学生学习知识，更要教会学生如何运用知识、创造知识，启迪学生创新思维，教会学生如何独立思考问题，培养迎接未来挑战的潜质和能力，这才是大学老师应具备的标准和要求。只有达到这些标准和要求，才能算合格的大学老师。所以，不是谁都可以上讲台，也不是谁都可以当老师，更不是谁都能成为一个好老师。我们作为大学老师，自己首先更要看重自己，更应该去热爱、去珍惜、去敬畏自己的岗位。

　　对大学老师岗位的热爱和敬畏，源自于我们获得的幸福感和成就感。做老师最好的回报就是学生成人成才，桃李满天下。我们身边就有许许多多这样的优秀老师，有些已经离开我们很久远了，可是他们的学生和我们的校友还是在津津乐道地回忆他们、怀念他们，把自己的成就归功于他们。所以，当我们能够亲眼看到自己培养的学生，将来能够学有所成、成长成才；当我们退休以后还能得到学生发自内心的认可和尊敬、还能让教过的学生津津乐道，回味教学相长时的感悟，这种幸福感和成就感不管你拥有多高的权力和地位、不管你获得多少财富和荣誉，都是体会不到的，也是无法换来的。所以，我们更应去热爱和敬畏自己大学老师这个职业，更应热爱和敬畏我们的讲台、我们的学生。

　　在我看来，我们要热爱和敬畏“大学老师”，就要有品德修养，学高为师，身正为范，以厚德而载物，尊德行而道问学；更要有扎实学识，始终处于学习状态，站在知识发展前沿，不断充实、完善和提升自我；更要有理想气质和境界情怀，学无止境，当大学老师只能去奋斗、不能懈怠、更不能偷懒，在大学里不仅要有知识、有智慧，更要有梦想、有激情、有追求。为此，我提四点希望与大家共勉。

　　热爱和敬畏“大学老师”首先在于坚守理想信念。现在，黄大年的先进事迹和精神深入广大教师内心。我自己体会，黄大年精神的可贵之处体现在很多方面，其中最核心，也是最根本的一个方面就是他对教育事业的忠诚，对教书育人天职的坚守。同时，传道者自己首先要明道、信道。我理解这个“道”，就是正确的社会主义核心价值理念之道，就是教书育人之道，就是为人处世之道。所以，我们每个老师既要当好传播学识的“经师”，更要当好塑造学生品格、品行、品位的“人师”。

热爱和敬畏“大学老师”关键在于积累扎实学识。过去，我们常说要给学生一碗水，老师自己必须要有一桶水，但在当前的信息时代，一桶水的要求早已经不够了，而是需要一片海洋，这就对我们每个老师提出了更高的要求。特别是，作为高水平研究型大学的好老师，一定要有高水平的学术研究作为基础，课堂教学不仅要教会学生学习知识，更要教会学生去应用知识、去创造知识，教会学生去思考问题、去想象创新；不仅要把本学科的知识、教材上的内容传授给学生，更要引导学生去学习、去探索相关学科的前沿动态，去培养学生多学科的知识面和探索未来的潜质与能力。

　　热爱和敬畏“大学老师”重点在于坚守底线。做人要坚守底线，做老师更要坚守底线。对于大学老师来讲，不仅要坚守法律底线、纪律底线和政策底线，更要坚守基本的学术道德底线。我们要严格按照学术道德标准来约束自己的学术科研活动，真正弄清楚什么事能干、什么事不能干，牢记学术道德红线不可逾越、学术道德底线不可触碰。我们宁可晚一点评职称、慢一点出成果，也要靠自己的真努力、真功夫做真学问、真科研，守住做人做事做学问的底线，兢兢业业教好书、踏踏实实做科研、勤勤恳恳育好人。

　　热爱和敬畏“大学老师”根本体现在关爱学生。爱是教育的灵魂，没有爱就没有教育。我一直认为，教育是有生命的，教育的生命在于爱心的传递，在于教与学的互动，在于情感的投入，就是要用“一棵树摇动另一棵树、一朵云推动另一朵云、一个灵魂唤醒另一个灵魂”。我们对“大学老师”的热爱和敬畏，归根结底就体现在发自内心对每个学生的热爱和敬畏。所以，每位教师都要把每个学生当作自己的孩子来看待、来关爱、来教化，都要站在促进每个学生自由全面成长发展的角度去换位思考、去做好每项工作、设计每个服务流程，都能发自内心把每个学生当作独立、平等的个体去关爱和包容。